Партийная система России – прогресс или топтание на месте?
В условиях функционирования в России как на федеральном, так и на региональном уровне демократической системы народного представительства, которая подразумевает выборность законодательных органов власти в стране начиная от сельсовета и заканчивая Госдумой, особую роль в российской политической практике играет сложившаяся за последние 20 лет партийно-политическая система. Партии являются важным инструментом реализации обществом своих интересов, однако сама система вовсе не идеальна. О плюсах и минусах отечественной партийной системы написано и сказано уже много, тем не менее, в преддверии Единого дня голосования в нынешнем году, а также в контексте больших федеральных выборов в 2016 имеет смысл проанализировать состояние и перспективы партийной системы России.
Для
начала следует остановиться вкратце на истории возникновения собственного
самого понятия «политической партии» и его определении в российском
законодательстве. Деятельность партий в нашей стране регламентируется
В Англии еще во времена Кромвеля и эпохи Протектората после свержения монархии в парламенте были фракции монархистов-лоялистов и сторонников кромвелевской республиканской «новой модели», затем, после «Славной революции» и реставрации, начала складываться классическая двухпартийная модель, сначала в связке тори-виги, а затем, после введения в Великобритании в 1830-х под давлением чартистов всеобщего избирательного права, и партийная дихотомия либералы-консерваторы (либералов в начале 20 века заменили, но не вытеснили, лейбористы). В США шли аналогичные процессы, и двухпартийная система в виде Демократической и Республиканской партии окончательно оформилась ко временам Гражданской войны. Если же говорить о России, то у нас партии начали складываться в конце 19 века, и толчком к этому, безусловно, послужили реформы 1861 года, что привело к появлению народовольцев, ставших первой русской более-менее оформленной программно партийной группой. Потом появились марксисты, ну а либерально-демократические и монархическое партии, типа октябристов или кадетов, легализовались только после Манифеста от 17 октября 1905 года.
Несмотря на то, что цели и задачи у политических партий, естественно, разные, есть моменты, которые объединяют все партии в России, и эти функции опять-таки определены в 95-м федеральном законе.
Таким образом, можно видеть, что партии аккумулируют и группируют общественные интересы в тех или иных общественных стратах и реализуют эти интересы на общегосударственном уровне. Вот эта функция «связки» и является важнейшей задачей любой партии наряду с завоеванием политического господства и получения власти.
В
настоящее время партийная система России переживает времена внешне бурного
расцвета и роста. Если сравнивать с выборами в Государственную Думу, которые
прошли в 2011 году и в которых участвовало 7 партий (и столько же было
официально зарегистрировано Минюстом), то сейчас в стране
Во-первых, при функционировании партий в России имеется два законодательных подхода к парламентским и непарламентским партиям. Партиям, которые не представлены в федеральном парламенте (или хотя бы в региональных ЗакСобраниях), попасть в «высшую лигу» крайне сложно. Если для выдвижения своих кандидатов или списка парламентским партиям нужно лишь решение уполномоченного коллегиального органа, то для непарламентских дело оборачивается довольно муторной, затратной и чреватой множеством технических ошибок процедурой сбора подписей. Тут и затраты на оплату сборщиков, и вопросы изготовления самих бланков подписных листов и необходимость иметь в штате контролеров и почерковедов, юристов и прочих сотрудников, которые «вылавливали» бы в массиве собранных подписей недействительные или недостоверные. Очевидно, что для партии, которая только собирается куда-то баллотироваться и не имеет госфинансирования, эти условия становятся во многом дискриминационными и запретительными.
Правда, справедливости ради стоит сказать, что согласно закону, помимо партий, представленных в Госдуме, от сбора подписей освобождены те партии, что смогли набрать более 3% на выборах в Госдуму, а также имеющие фракции в хотя бы одном Законодательном Собрании. Сейчас этим критериям соответствуют всего 14 партий: «Единая Россия», КПРФ, «Справедливая Россия», ЛДПР, «Яблоко, «Правое дело», «Патриоты России», «Гражданская платформа», «Коммунисты России», «Родина», Партии пенсионеров за справедливость, ПАРНАС, «Зеленые» и «Гражданская сила».
Во-вторых, неравенство парламентских и непарламентских партий проявляется и в том, как они взаимодействуют с медийной сферой. Согласно федеральному законодательству, государственные телевизионные и радиостанции обязаны предоставлять бесплатные эфиры только партиям, имеющим фракции в Государственной Думе. Остальных партий, даже из списка тех 14, что могут не собирать подписи, как бы вообще не существует. И это при том, что стоимость размещения агитроликов партий в прайм-тайм на федеральных «кнопках» крайне высока. Так, цена 30-секундного ролика на Первом канале составляет порядка 1,2 миллиона рублей. Чтобы понять порядок сумм, обратимся к официальным данным ЦИК РФ. По данным мониторинга Центризбиркома, только за июнь 2015 года длительность сюжетов, связанных с «Единой Россией», составила на федеральных телеканалах 1 час 56 минут. КПРФ показывали немногим меньше – 1 час 53 минуты. Примерно одинаково – по 1 часу 54 минуты получили на освещение своей деятельности ЛДПР и «Справедливая Россия». Как говорится, сами подсчитайте, в какие суммы вылился бы коммерческий заказ таких объемов вещания.
Кстати, если уж заговорили о средствах. По закону, федеральное бюджетное финансирование могут получать те партии, что прошли в Госдуму, а также набрали более 3% голосов избирателей. Распределение средств ведется «по головам» - исходя из количества проголосовавших за ту или иную политическую силу. В результате сумма финансирования партий парламентской «четверки» плюс «Яблоко» по итогам выборов Госдумы 6-го созыва составила 1 миллиард 278 миллионов рублей.
Между
тем, как показывают
Что же имеем в сухом остатке? Российские партии, кроме, пожалуй, 2-3 крупных федеральных структур не имеют шансов пробиться к общественному сознанию, так как выход на массового избирателя обставлен рядом финансовых и организационных «рогаток», которые не позволяют новым партиям эффективно выполнять свою роль приводного ремня и связующего звена между гражданским обществом и государством. И тут, кстати, не стоит искать некие «хитрые планы» Кремля: вполне себе оппозиционная КПРФ крайне негативно в свое время отнеслась к понижению порога членства в партиях с 40 тысяч до 500, так как партийные боссы коммунистов полагали, что это создаст им конкуренцию на левом фланге. Таким образом, российская партийно-политическая система, сложившись относительно недавно, уже сейчас несет следы закостенения и желания партийных элит сохранить статус-кво и не допустить новые лица в парламенты регионов и тем более — в Госдуму. Это опасная ситуация прежде всего для социально-политической стабильности, так как отсутствие представительства разных групп населения создает напряжение в общественном сознании, которым могут воспользоваться деструктивные силы. Очевидно, что настала пора задуматься о смягчении некоторых положений партийного законодательства и подумать над большей инклюзивностью малых партий в большом политическом процессе.
Статья подготовлена совместно с общероссийским общественным движением "Корпус "За чистые выборы" — http://zachistievibori.ru/
Подписывайтесь на наш канал в Telegram
Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter