Региональные "авгиевы конюшни" выгребают медленно, но верно

За последнюю неделю отправились в отставку сразу пять российских губернаторов. Правда, своих полномочий чиновники лишились только формально — все они назначены временно исполняющими прежние обязанности до сентябрьских выборов, на которых попробуют занять покинутый пост снова. Ушедшие в досрочную отставку, в основном, объясняют свое решение желанием заручиться поддержкой населения. Изначально назначенные «сверху», они хотят убедиться, что население вверенной им области поддерживает намеченный ими курс.

Однако многие скептики считают, что мотивы покинувших свои посты губернаторов не столь бескорыстны. Распространено мнение, что досрочная отставка с последующим участием в досрочных же выборах — это лишь попытка увеличить свои шансы на победу. Во-первых, сегодня как никогда высок рейтинг доверия по отношению к президенту со стороны народа. Некоторые аналитики считают и, возможно, не без оснований, что в регионах это доверие автоматом переносится и на местную власть — тех же губернаторов. А потому последние пытаются обеспечить себе очередной срок правления, доверием этим воспользовавшись. Во-вторых, в стране кризис, и неизвестно, насколько в таких условиях ухудшится жизнь простого народа спустя год, и не станет ли он винить в этих бедах местное руководство. И лучше опередить эти обвинения, обеспечив себе победу еще на досрочных выборах.

На самом деле досрочные отставки губернаторов с попыткой последующего переизбрания не столь однозначны, как может показаться на первый взгляд. Даже с сугубо практичной точки зрения им сопутствуют и плюсы, и минусы, причем как для решивших баллотироваться на очередной срок чиновников, так и для населения. Давайте рассмотрим некоторые из них.

Что касается губернаторов, то, в первую очередь, здесь уместно все то, о чем сказано выше. Рейтинг Владимира Путина и туманность перспектив завтрашнего дня действительно подталкивают к досрочным выборам. Кроме того, для переизбрания необходимо получить согласие Путина, которое выступает в роли этакого благословения и лишь способствует переносу народной поддержки президента на фигуру губернатора.

Также немаловажен тот факт, что за четыре месяца, оставшихся до дня голосования, конкуренты не успеют как следует подготовиться к выборам. Как правило, неофициальная предвыборная кампания кандидатов стартует за год, а то и раньше. И в условиях, когда голосование маячит в обозримом будущем, политические оппоненты прежних губернаторов менее опасны для последних.

Однако есть и определенный риск. Действующего руководителя критиковать легче, чем нового претендента на этот пост. Конкуренты выходят с обещаниями, а сегодняшним властям приходится выступать с отчетами. И потому, если ты не успел зарекомендовать себя перед населением в качестве толкового чиновника, то есть шанс пролететь на выборах, и, соответственно, потерять год-два своего срока, который можно было бы тихонько досидеть на занимаемом посту.

Если говорить о плюсах и минусах для общества, то часто они следуют из вышеперечисленных моментов. В первую очередь, народ получает возможность досрочно избавиться от неугодного губернатора, если тот успел как следует насолить избирателям. Но есть положительные стороны и тогда, когда переизбирается руководитель региона, пользующийся доверием народа. Это финансовые преимущества. Во-первых, если на эту дату выпадает сразу несколько выборов в регионе, это значительно экономит бюджет, который бы через год пришлось расходовать на отдельное избрание губернатора. К слову, именно такой экономией объяснил свое желание досрочно уйти в отставку бывший глава Костромской области.

Второй немаловажный фактор — приток федеральных денег в местную казну. Перед выборами прежние губернаторы, желающие сохранить свой пост, стремятся оперативно залатать существующие бреши, для чего активно выбивают в Москве финансирование. И это прекрасный шанс решить многие наболевшие проблемы региона. Однако есть в досрочных выборах и очевидный минус для народа, который мы уже упомянули — у конкурентов нет времени, чтобы как следует заявить о себе, а потому избиратель оказывается недостаточно информирован о возможных альтернативах.

Позиция федерального центра по отношению к практике досрочных отставок глав регионов неоднозначна. С предложением запретить губернаторам, покинувшим свой пост раньше положенного, переизбираться, в Госдуме уже выступил лидер ЛДПР Владимир Жириновский. Ту же инициативу предложили депутаты Санкт-Петербургского заксобрания из фракции «Яблоко».

Тем не менее, в Госдуме поддерживают ротацию кадров как таковую. На днях в первом чтении был рассмотрен законопроект, запрещающий губернаторам избираться на два срока подряд. Причем документ не позволит «химичить» с этими сроками, уходя в те же досрочные отставки. «Я думаю, что поможет ротации… Такие вещи делать надо, главное, чтоб была ротация… Такой закон уже был в нашей истории — вводили ограничение на избрание на два срока для губернаторов до отмены выборов глав регионов, но тогда были манипуляции с точками отсчета. Например, Юрий Лужков раза три-четыре избирался, а закон не нарушил», — одобрил идею член ЦИК РФ Евгений Колюшин.

Несколько сложнее выглядит позиция Кремля, дающего согласие губернаторам на участие в досрочных выборах. Ему необходимо заботиться о стабильности на всех уровнях власти. В последнее время оппозиция, испытав череду неудач в столице, уделяет особенно пристальное внимание регионам. Заявил о готовности финансировать участие в выборах протестных сил Михаил Ходорковский, гастролирует по стране Алексей Навальный. В этих условиях важно сохранять на своих постах хорошо зарекомендовавших себя чиновников. Учитывая, что о каждом из пяти ушедших в отставку губернаторов Москва отзывалась в целом положительно, Кремлю явно выгодно не дать оппозиции шанса внести в смуту в регион и проявить себя на выборах.

С другой стороны, поддерживая прежних глав регионов, Кремль рискует репутацией. Ведь если губернатор не получит народную поддержку на выборах, значит, "варяг" оказался неугоден, и назначение было неправильным. Впрочем, именно отношение населения к назначенному руководителю и помогает вскрыть эти досрочные отставки. Принцип здесь такой: хочешь сдать экзамен — сдавай, но провалишься — пеняй на себя.

Опять же от возможных репутационных потерь Кремль страхуется, вовремя очищая регионы от потенциальных провальных кандидатов. Проворовавшиеся или просто неэффективные губернаторы отправляются в отставку загодя, причем не по собственному желанию, а односторонним указом «сверху». И федеральный центр внимательно наблюдает за каждым региональным управленцем, для этого существует достаточное количество глаз и ушей на местах, в виде того же "Общероссийского народного фронта". Не прошло и года с вереницы указов, в соответствии с которыми свои посты покинули многие губернаторы, в том числе Брянской, Новосибирской и Сахалинской областей. И именно доклады ОНФ всякий раз предшествовали очередной отставке. Примечательно, что нечистый на руку глава региона не просто переводился руководить какой-нибудь другой областью, а покидал свое место с формулировкой «за утрату доверия». Иные, как губернатор Сахалинской области Александр Хорошавин, и вовсе оказывались под следствием.

Кремль заинтересован, чтобы региональные элиты очищали. Ведь принцип, когда доверие президенту в умах населения переносится на губернаторов, работает и в обратную сторону. По федеральной власти народ зачастую судит по местным «князькам», порой нечистым на руку.

Имея информацию о губернаторах, полученную от ОНФ и представителей президента, можно было бы начать широкомасштабную кампанию по "чистке" региональной элиты с достойным освещением в прессе и показательными судебными процессами. Однако Владимир Путин делает все тихо, предпочитая эволюционный путь революционному. Регионы вычищаются постепенно, но неуклонно. Также без лишнего шума, помимо губернаторов, за последние полтора года слетело с должностей немало силовиков. Лишь за первые четыре месяца этого года в отставку отправились 35 генералов из различных ведомств. Еще 20 генералов лишились постов буквально на днях. И этот процесс аналитики также связывают с антикоррупционными зачистками. «Белый и пушистый» человек, который приходит на смену коррупционеру, постепенно включается в «эффективное освоение средств» и иные сомнительные схемы. Любая современная власть, будь то административная или военная, во всех странах мира имеет в своем шкафу некий «скелет», в том числе и коррупционный», — описывает путь отдельных губернаторов и силовиков декан факультета социологии и политологии Финансового университета при правительстве РФ Александр Шатилов.

Причем коррупционеры в погонах опасны не только казнокрадством и взяточничеством как таковыми. Они еще и покрывают проворовавшихся чиновников: не возбуждают уголовные дела, тормозят следствие и прочими средствами попирают закон, обеспечивая их безнаказанность.

Возвращаясь к теме недавних отставок губернаторов, стоит отметить, что они также пойдут на пользу масштабной региональной чистке. Как было сказано выше, выборы — это тест на народную поддержку. И если губернатор с тестом без проблем справился, то ему и бразды правления в руки. Если же он провалился, или избрался еле-еле, со скрипом, то это очередной повод присмотреться к данной персоне, и вполне вероятно, что за недавней отставкой по собственному желанию чуть позднее последует еще одна, но уже односторонним указом свыше.

Подписывайтесь на наш канал в Telegram