Курс на импортозамещение подкрепили альтернативой и инвестициями

С 10 января начали действовать новые правила комиссии по импортозамещению.

Несмотря на важность события, освещается оно (как и подготовительный этап к данному шагу) явно недостаточно. Давайте посмотрим, какие изменения наступили:

«Правительство утвердило правила отбора инвестпроектов госкомпаний, компаний с госучастием или юрлиц, которым оказывается господдержка, для их включения в реестр. Попадание в него гарантирует таким проектам доступ к бюджетным деньгам, взамен компании-участники должны будут сообщать комиссии по импортозамещению, какую импортную промышленную продукцию они намерены закупать. Комиссия, в свою очередь, должна будет рассмотреть возможность замены импортных поставок отечественными — или помочь организовать закупки импорта, с которыми возникают сложности».

Другими словами, государство вплотную взялось за вопрос импортозамещения, причём не только при помощи запретов и ограничений, но и с явным предложением пряников. Всё просто: компании, которые желают поддерживать развитие отечественной промышленности, сотрудничают с государством, которое в свою очередь помогает подобрать необходимую продукцию отечественного производства, и более того — может помочь с финансированием. Это не означает запрета на использование иностранных товаров — как видно из цитаты, государство может даже помочь с организацией таких закупок, но в случае, если отечественного аналога не наблюдается.

Очень правильный, разумный подход: импортозамещение должно быть максимальным во всех значимых областях, и государство здесь должно помогать как самый крупный регулятор. «Рука рынка» даже теоретически работает лишь в идеальных условиях, когда все обо всех имеют полную и достоверную информацию. В действительности же на совершение сделок влияет множество факторов (неоклассическая либеральная экономика — это давно уже антинаучная идеология, насаждаемая искусственно), и на государственном уровне отслеживать достоверность и полноту данных гораздо проще, чем частнику, особенно если компания не является крупной.

Есть и другие небольшие возможные преимущества. Скажем, закупка более значительных оптовых партий, которые уже внутри страны будут делиться между заказчиками, увеличение горизонта планирования и многое другое, но главное — это принципиальное решение государства «регулировать ответственно подходящих к делу предпринимателей на взаимовыгодных условиях».

Недаром новая Стратегия национальной безопасности России не нравится западникам в том числе и явно обозначенным курсом на импортозамещение, о котором они говорят как «дискриминации иностранных производителей». Ничего страшного; это куда логичнее, чем дискриминация отечественных производителей, не так ли?

Помнится, летом прошлого года, когда был принят закон, запрещающий закупку государством иностранных программных продуктов и заказ услуг с их применением в тех случаях, если существует хотя бы один российский аналог, удовлетворяющий соответствующим требованиям, традиционно заботящееся о России «Эхо Москвы» выдало смешной комментарий:

«Такой запрет может ухудшить состояние российского IT-рынка, фактически лишив его конкуренции… новая инициатива Госдумы демонстрирует излишнюю, губительную заботу о российском IT-производителе».

В программу планируется включать проекты ТЭК, реализуемые без господдержки стоимостью более 100 млрд руб., с господдержкой — 10 млрд руб., для остальных отраслей порог вхождения в программу — также 10 млрд руб.

Пока ещё нет окончательного комплекта регулирующих документов, однако уже составлены и опубликованы перечни продукции машиностроения, закупать которую можно лишь по согласованию с комиссией по импортозамещению.

Работу по новым принципам заместитель министра промышленности и торговли Глеб Никитин описывает следующим образом:

«Заказчик формирует перечни перспективной продукции, необходимой для реализации инвестиционных проектов. Напомню, что, по нашему мнению, это должно происходить до завершения процедур по утверждению проекта. После этого определяется та продукция, закупки которой не могут быть осуществлены без согласования с правительственной комиссией эксплуатационных характеристик либо приобретение которой за пределами территории Российской Федерации не может быть осуществлено без согласования с комиссией.

Еще раз подчеркну, необходимость указанных процедур согласования будет зависеть от вида продукции, от того, насколько она критична с точки зрения решения задач импортозамещения и развития промышленного производства на территории нашей страны. Безусловно, необходимость согласования еще не означает каких-либо ограничений по приобретению таких товаров, ведь в каждом случае это будет решение комиссии. Кроме того, будет предусмотрен мониторинг, например, посредством направления заказчиками сведений по факту закупки продукции, включенной в перечень перспективных потребностей».

Во время обсуждения законопроекта между Минпромторгом и Минэкономикой возник спор: соглашаясь по спискам продукции, они имеют разные точки зрения на порядок применения нового подхода.

Если кратко, то Минпромторг считает, что необходимо участвовать в инжиниринговой деятельности компаний, учитывая требования к поставкам еще на предпроектной стадии. Это логично: если сразу рассчитывать на товары, которые уже производятся или могут быть произведены на заказ в России, экономия будет значительной, в том числе и за счёт минимизации затрат на переделку проектов.

Минпромторг указывает на то, что пробный подход реинжиниринга в нефтегазовой отрасли дал около 15 % экономии для того вида изделий, на котором испытывался. Министерство предлагает создать фонд «Центр обратного инжиниринга», который бы занялся непосредственно разработкой и сертификацией продукции.

Однако Минэкономики считает, что такая схема может вылиться в потенциально бесконечный цикл согласования проектов, недопустимо затягивая их разработку. Заместитель главы Минэкономики Евгений Елин поясняет:

«Мы не против обратного инжиниринга, но откуда возьмется перечень закупок при отсутствии проекта и кто, кроме проектировщиков, может отвечать за безопасность реализации такого перечня?»

При этом предлагаемый Минэкономики подход установления особенностей закупок для проектов в стадии реализации проектов, справедливо критикуется Минпромторгом, поскольку на практике он требует пересмотра уже принятых конструкционных и инженерных решений. По сути это серьёзная переделка проектов.

На данный момент уже должно было быть принято решение «как будет прямо сейчас», но это внутренняя бюрократическая информация, в СМИ пока сведений нет.

Со своей стороны заметим, что описанные претензии — логичны с обоих сторон. И если по уму — то разработки проектов изначально должны основываться на отечественной базе и лишь при необходимости привлекать импортную. Тогда базовый проект не будет переделываться почти что с начала, а возникшая необходимость в импортных комплектующих впоследствии — мало ли что — может быть разрешена с минимальными издержками. Таким образом, мы с вами видим спор на пустом месте. Проблема в том, что компания может запланировать проект со значительным избыточным количеством импортных комплектующих по разным причинам, а потом принять решение об участии в программе — тогда-то и возникнут описанные сложности.

Следует отметить, что политика импортозамещения государством внедряется хотя и очень постепенно, но последовательно. Про программное обеспечение уже упоминалось, другой пример — ожидаемый 17-20 мая 2016 года IX Международный салон обеспечения безопасности «Комплексная безопасность 2016»:

«В нынешних политических и экономических условиях руководством страны поставлена задача на импортозамещение продукции в ОПК России, ведь от этого напрямую зависит национальная безопасность нашего государства. В связи с этим у российских предприятий — производителей пожарной, специальной и полицейской техники — появилась уникальная возможность в отсутствии основных зарубежных производителей выйти на рынок и занять образовавшиеся ниши в области производства и поставки средств обеспечения безопасности».

Хотелось бы, чтобы в будущем постепенная патерналистская политика по отношению к государственным предприятиям и предпринимателям, содействующим развитию ответственной экономики, дала эффект, выразившийся в итоге во взаимодействии с государством, а не вывозе капиталов в офшоры и просто на Запад.

Подписывайтесь на наш канал в Telegram