Кабмин не выполнил почти половину майских указов Путина

Спустя два года после подписания президентом России Владимиром Путиным майских указов кабмин выполнил их чуть более чем наполовину. Возможность реализации поручений Путина уже не раз ставилась под сомнение чиновниками и экспертами.

В рамках реализации майских указов президента Путина правительству поручено исполнить 218 поручений. К концу апреля этого года было исполнено 121 поручение, доклады об исполнении 17 поручений находятся на рассмотрении администрации президента.

Таким образом, согласно заявлению кабмина, на исполнении правительства остается чуть менее ста поручений президента, в том числе три просроченных.

Вместе с тем, темпы выполнения майских указов заметно снизились: ровно год назад правительство объявило о выполнении 110 поручений из 151, намеченного на 2013 год. За такой же последующий отрезок времени были исполнены только 28 поручений, перспективы еще 10 остаются неясными.

В ходе предвыборной кампании 2012 года Владимир Путин изложил свою программу в семи статьях и уже в день инаугурации - 7 мая 2012 года - подписал ряд социальных и экономических указов, в которых были обозначены основные направления развития страны на ближайшие годы. Поручения стали аналогом предвыборной программы российского президента.

Только на бумаге?

Среди целей, поставленных Путиным, - создание к 2020 году 25 млн высококвалифицированных рабочих мест; повышение позиции России в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса (Doing Business) со 120-й в 2011 году до 20-й - в 2018 году; повышение зарплат врачам и преподавателям вузов до 200% от средней зарплаты по региону, а также комфортное жилье для 60% семей, желающих улучшить жилищные условия.

Впрочем, данные о выполнении тех или иных поручений далеко не всегда свидетельствуют о реальных улучшениях, считает заместитель директора института "Центр развития" НИУ ВШЭ Валерий Миронов.

Например, указы о росте зарплат бюджетникам могут выполняться за счет сокращения численности медицинского персонала, сотрудников образовательных учреждений. То есть зарплаты повышаются, но только благодаря увольнениям сотрудников пенсионного возраста, которые могли бы продолжать работу.

"Иногда для того, чтобы повысить зарплату, сокращаются инвестиционные программы, что в будущем негативно скажется на перспективах развития бизнеса и на условиях жизни в регионе, - объясняет эксперт. - Но отчитаться можно. Конечно, указы президента являются приоритетом для большинства чиновников в условиях вертикали власти".

Таким образом, подобные поручения пока выполняются, но одновременно теряется возможность исполнить указ о повышении нормы инвестирования к 2018 году. "Это поручение уже скорее всего не будет выполнено, во всяком случае пока не выполняется", - отмечает Миронов.

Мотивация для чиновников

По приблизительным оценкам, майские указы обойдутся бюджету в 2 трлн рублей на три года до 2015-го. При этом, по оценкам минфина, российскому бюджету даже при сохранении высоких цен на нефть до 2020 года не хватит около 10 триллионов рублей для финансирования всех бюджетных обязательств.

В конце августа 2013 года министерство экономического развития России признало: исполнить указы президента, подписанные им сразу после инаугурации, в полном объеме не удастся. Месяц спустя в выполнимости майских указов усомнились и представители Счетной палаты.

Во время прошлогодней "прямой линии" президент рассказал, что сознательно завысил планку указов и в целом удовлетворен их выполнением, однако уже в декабре 2013 года, выступая перед Федеральным собранием, Владимир Путин выразил недовольство реализацией майских указов.

"С издания указов прошло полтора года. Вы знаете, что я отмечаю? То ли делается так, что это вызывает негативную реакцию в обществе, то ли вообще ничего не делается"? - заявил тогда Путин.

По мнению Миронова, в указы президента могут быть внесены какие-то коррективы, если ситуация на Украине и в отношениях с развитыми странами не стабилизируется в ближайшее время.

"Если ситуация на Украине во втором полугодии как-то успокоится, то восстановится экономический рост. Администрация президента пока настаивает на выполнении майских указов, потому что если ситуация стабилизируется, то их можно будет в той или иной мере постараться выполнить", - объясняет эксперт.

Впрочем, многие эксперты призывают не относиться слишком буквально к "инаугурационным" указам Путина, видя в них не столько программный, сколько мотивационный смысл.

Эти указы изначально писались с некоторым превышением. Равно как и дорожные карты, которые во исполнение этих указов подписывал премьер Медведев", - считает сопредседатель "Деловой России" Антон Данилов-Данильян.