Итоги весенней сессии Госдумы: пять главных законов

  • Виктор Нехезин
  • Би-би-си, Москва
Госдума

Автор фото, RIA Novosti

Подпись к фото,

Депутаты Госдумы, в числе которых Сергей Нарышкин, Станислав Говорухин и Николай Валуев, собрались после заключительного заседания весенней сессии для групповой фотографии

Российская Дума в пятницу провела последнее пленарное заседание и отправилась на каникулы. Работа нижней палаты парламента этой весной не вызывала бурной реакции общества, как это бывало раньше, когда, например, принимался так называемый "закон Димы Яковлева" о запрете на усыновление российских сирот-инвалидов в США или закон о запрете "пропаганды нетрадиционных отношений среди подростков".

Некоторые свежие нововведения Госдумы чреваты громким резонансом в будущем, но пока просто не успели накопить практики правоприменения - как, например, решение о десятикратном, до миллиона рублей, увеличении штрафов для СМИ, уличенных в экстремистских призывах.

Кроме того, в апреле депутаты дружно проголосовали за лишение депутатской неприкосновенности своего оппозиционного коллеги Ильи Пономарева, против которого выступила даже его собственная фракция "Справедливая Россия", за исключением Дмитрия Гудкова.

Таким образом Гудков-младший (его отец Геннадий Гудков был лишен депутатского мандата еще в 2012 году) остается последним действующим депутатом Госдумы нынешнего созыва, открыто поддержавшим в 2011 году массовые протесты против фальсификаций на ее выборах.

По словам спикера Сергея Нарышкина, за последние шесть месяцев Дума приняла около 280 законов, а ее рейтинг доверия среди населения, по социологическим опросам, стабильно держится приблизительно на уровне 50%.

Русская служба Би-би-си подводит итоги завершившейся сессии, выделяя пять наиболее значимых законов, принятых за это время Госдумой.

Перенос выборов

В пятницу, в последний день работы перед каникулами Госдума одним махом, сразу во втором и третьем чтениях, приняла один из самых спорных законопроектов весенней сессии.

Пропустить Реклама подкастов и продолжить чтение.
Что это было?

Мы быстро, просто и понятно объясняем, что случилось, почему это важно и что будет дальше.

эпизоды

Конец истории Реклама подкастов

Депутаты большинством голосов одобрили перенос парламентских выборов 2016 года с 4 декабря на 18 сентября.

В отличие от подавляющего большинства принимаемых нынешней Госдумой законопроектов, против этого закона выступила значительная группа депутатов - 102 человека.

Против голосовала вся фракция КПРФ - коммунисты пытались возражать и против самого законопроекта, и против скоропалительного решения голосовать по нему сразу во втором и третьем чтениях.

Однако две другие фракции Думы, называющие себя "системной оппозицией" - "Справедливая Россия" и ЛДПР, поддержали "Единую Россию", и за перенос выборов в итоге проголосовали 339 депутатов.

КПРФ настаивает на том, что перенос выборов на три месяца противоречит конституции.

Однако ранее Конституционный суд России по запросу Совета Федерации изучил законопроект и не нашел его противоречащим основному закону страны. По мнению суда, однократное сокращение полномочий Госдумы возможно "в конституционно значимых целях".

Инициаторы переноса заявляют, что в сентябре, в теплое время года, явка на выборах будет больше, в чем заинтересованы все политические силы.

Коммунисты придерживаются прямо противоположной точки зрения: в сентябре многие люди на выходные все еще разъезжаются на дачи и в отпуска, явка на выборах будет меньше, чем в декабре - и в этом, по мнению коммунистов, заинтересована "Единая Россия".

Дмитрий Гудков из "Справедливой России" связывает перенос выборов с опасениями властей в том, что до декабря 2016 года им не удастся контролировать экономическую ситуацию в стране.

Закон о "праве на забвение"

Так же быстро, как закон о переносе даты парламентских выборов, Госдумой буквально за месяц был рассмотрен и принят закон о так называемом "праве на забвение" - праве человека требовать от интернет-поисковиков удаления ссылок на нежелательную информацию о себе.

Однако в данном случае критикам закона удалось хоть сколько-нибудь повлиять на депутатов, и на этапе второго чтения из текста документа были убраны наиболее одиозные нововведения.

Крупнейший российский поисковик "Яндекс", сдержанно оценив новую редакцию закона, признал, что на переговорах с законодателями удалось достичь некоторого прогресса, а в Российской ассоциации электронных коммуникаций назвали результаты второго чтения примером эффективного взаимодействия властей с интернет-отраслью.

Инициаторы закона с самого начала отказались вносить в текст законопроекта условие, по которому обязанность принимать решение о том, какая информация должна удаляться из поисковых запросов, перекладывалась бы на суды или уполномоченные государственные ведомства.

В первоначальной редакции законопроекта, любой человек мог обратиться к поисковику с требованием, чтобы тот удалял любую нежелательную информацию о нем, касающуюся событиий трехлетней и больше давности, - и поисковой портал был бы обязан подчиниться этому требованию.

Ко второму чтению эту норму удалось убрать.

Вместо нее в законопроекте появилась формулировка об удалении ссылок, "позволяющих получить доступ к информации о заявителе, [...] являющейся недостоверной, а также неактуальной, утратившей значение для заявителя в силу последующих событий или действий заявителя".

Кроме этого, поисковики теперь имеют право потребовать от заявителя дополнительные документы, обосновывающие его просьбу об удалении информации.

Представитель "Яндекса" Очир Манджиков перечислил еще несколько важных исправлений в законе: "обязательное указание в заявлении конкретной ссылки на информацию, которая может быть исключена из результатов поиска", "исключение ссылок из выдачи только по запросам, содержащим имя или фамилию заявителя", а также то, что срок работы поисковиков с требованиями заявителей был увеличен с трех до десяти календарных дней.

За невыполнение запросов граждан поисковиками закон предусматривает наказание в виде штрафа от 300 тысяч до 3 млн рублей.

Амнистия капиталов

В декабре прошлого года президент России Владимир Путин предложил провести так называему "амнистию капиталов" - позволить россиянам легализовать свои зарубежные активы.

К концу мая это предложение было оформлено Госдумой в соответствующий закон, против которого проголосовали лишь коммунисты.

В окончательном варианте закона "О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках" бизнесмены освобождаются от ответственности по восьми статьям Уголовного кодекса, в которых говорится в основном о налоговых и таможенных преступлениях.

Легализация активов не подразумевает их обязательного возвращения на родину.

Заместитель министра финансов Сергей Шаталов признался в интервью Русской службе Би-би-си, что у правительства нет оценок, какой объем капитала и активов может быть возвращен в Россию после принятия закона "О добровольном декларировании".

Многие российские бизнесмены и экономисты, несмотря на все обещанные законодательные гарантии, скептически относятся к амнистии: по их мнению, российское государство в его нынешнем виде как даст гарантии непреследования, так и отнимет их.

"Мне очень-очень хотелось бы посмотреть на того экстремала, который заберет свои деньги из оффшорной зоны и переведет их в Россию", - сказала во время первого чтения член фракции КПРФ Нина Ганзя.

Согласно проекту, в период с 1 июня по 31 декабря этого года россияне могут подать декларацию об имуществе, счетах, долях в компаниях за пределами страны, при этом не делая в бюджет никаких специальных выплат.

Запрет "враждебных" фирм

Еще в январе на рассмотрение Госдумы депутатом от "Справедливой России" Александром Тарнавским был представлен один из самых репрессивных законов нынешней сессии - о внесудебном запрете "нежелательных" негосударственных иностранных организаций и фирм.

Отложив его на четыре месяца, Госдума вернулась к нему сразу после майских праздников, за несколько дней обсудила и приняла во втором и третьем чтениях.

По этому закону, генеральная прокуратура по согласованию с МИД сможет объявлять "нежелательными" на территории России иностранные и международные организации, представляющие "угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства".

Но в чём именно может состоять эта угроза, в законе не написано.

Оппозиционные политики и экономисты говорят, что деловой и инвестиционный климат в России и так довольно плох, чтобы новый закон его существенно изменил, но на настроение потенциальных иностранных инвесторов закон может повлиять очевидно лишь негативным образом.

В первоначальной версии законопроекта, власти России получали бы право запрещать на своей территории деятельность любых иностранных организаций и компаний, чья деятельность будет признана "нежелательной".

Перед вторым чтением в проект была внесена поправка, согласно которой закон будет касаться только "иностранных или международных неправительственных организаций".

Однако в российском законодательстве нет понятия "иностранные неправительственные организации". Отсутствие слова "некоммерческий" в окончательной редакции дает формальную возможность распространить его действие на любые иностранные организации и фирмы, за исключением тех, что имеют прямое отношение к государственным органам зарубежных стран.

Закон о "нежелательных" организациях осудили правозащитники, как российские, так и иностранные.

"Процедура признания организации "нежелательной" непрозрачна, и такая организация может узнать о своей "нежелательности" только после того, как будет включена в список. Не предусмотрены процедуры ни оспаривания решения властей, ни исключения организации из списка. Решение будет исполняться немедленно, без предупреждения", - говорится в совместном заявлении двух ведущих международных правозащитных организаций, Amnesty International и Human Rights Watch.

"Конечно, для нас этот законопроект - очень плохие новости. По этому закону можно закрыть представительство любой международной организации. Но я уверена, что этот закон не про нас, не про Human Rights Watch. Он в первую очередь направлен против российских активистов и российских гражданских групп. Он нацелен на то, чтобы отрезать их от международных партнеров", - заявила Интерфаксу программный директор по России Human Rights Watch Татьяна Локшина.

Амнистия не для всех

Перед 9 мая Госдума единогласно одобрила президентский проект постановления об амнистии к 70-летию Победы.

Помимо традиционного списка лиц, обычно попадающих под действие амнистии (несовершеннолетние, женщины, пожилые и инвалиды), на этот раз на свободу могут выйти участники боевых действий и лица, приравненные к ним по статусу, - сотрудники МВД и других организаций, участвовавшие в чеченской войне и совершившие преступление небольшой или средней тяжести впервые.

Как сразу же уточнили в комитете Думы по законодательству, амнистия не распространяется на осужденных по самым громким делам последних лет - на братьев Навальных, Евгению Васильеву и участников так называемого "болотного дела".

Глава профильного комитета Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников заявил, что под действие амнистии могут попасть 350-400 тысяч человек.

В конце июня временно исполняющий полномочия заместителя директора ФСИН России Валерий Максименко рапортовал, что под амнистию на данный момент попали 95 тыс. человек.

Из них реально вышли свободу 12926 человек, отбывавших наказание в колониях, и 3029 человек, находившихся в предварительном заключении в СИЗО.