Тогда мы идем к вам!

Коллективные военные акции на территории третьих стран, участившиеся в последние полтора десятилетия, не удалось удержать ни под контролем ООН, ни в рамках действующих международно-правовых норм, и теперь ответственность за военные операции регионального характера постепенно должна будет перейти к региональным же международным организациям. Таков основной вывод участников интернациональной конференции "Военная сила в разрешении международных конфликтов", прошедшей в Москве на прошлой неделе. Классика уходит - Не менее десяти крупных международных военных операций - как успешных, так и не очень - были проведены в последние десять лет без мандата ООН, - отметил, открывая конференцию, один из ее организаторов Александр Никитин, директор Центра политических и международных исследований. - Все меньше становится классических миротворческих операций, проводимых с согласия легитимных политических властей страны, на территории которой разгорелся конфликт. И все больше операций другого типа - по установлению мира, включающих элементы принудительных действий, когда в соответствии с 7-й главой Устава ООН международное вмешательство происходит вопреки политической воле национальных властей. Ну, скажем, вопреки воле Милошевича - бомбардировка Югославии, вопреки желанию Хусейна - вмешательство в Ираке и т.д. Такие операции международное право разрешает проводить только при наличии мандата Совета Безопасности ООН. Практика применения военной силы для решения политических задач не только не сходит на нет, но и будет шириться - очевидно, она приносит немалые дивиденды, отмечают эксперты. Иначе не объяснить создание новых региональных инструментов - Сил быстрого развертывания НАТО, Евросоюза и Организации Договора коллективной безопасности (ОДКБ). Большинство "безмандатных" акций предпринимается именно на региональной основе - это новая тенденция, отмеченная участниками конференции. "Конференция нарушителей" Возникновение СБР ОДКБ, кстати, трактуется некоторыми экспертами не столько как результат расширения Североатлантического союза, сколько как симптом сужения СНГ. Будет ли ОДКБ признана ООН такой же региональной организацией, как Содружество? И будут ли СБР ОДКБ действовать - хотя бы в пределах национальных границ государств - участников ДКБ - в соответствии с мандатом ООН или ограничатся региональным мандатом, подрывая тем самым еще больше авторитет всемирной организации? А если нет мандата ООН - следует ли осуждать тех, кто проводит операцию, применять к ним какие-то санкции и т.д.? Или сделать для "нарушителей" исключение из правил? Эта мысль на какое-то время завладела умами присутствовавших. Ведь представленные в зале 15 государств в большинстве своем и были "нарушителями" - критике в разное время подвергались как операции союзников по НАТО в Югославии, так и миротворческие акции России и СНГ в Таджикистане, Абхазии, Приднестровье. Один из российских участников конференции (военный) даже высказал мысль - "главным принципом применения силы не может быть неукоснительное следование правовым нормам". Его коллега тут же парировал - международные нормы нельзя нарушать, "а то мы будем не лучше Милошевича". И был поддержан главой Военной миссии НАТО в Москве генералом Питером Вильямсом. Надо менять И все же сошлись на том, что международное право является квинтэссенцией мирового опыта и требует к себе уважения. Другое дело, что оно отстает от жизни и нуждается в корректировке. - Может, достаточно молчаливого согласия СБ ООН с операцией? Или отправки наблюдателей ООН за ее ходом? - Только в том случае, если речь идет об операциях в соответствии с 6-й главой Устава ООН - осуществляемых не против воли легитимного правительства, в стране которого разгорелся конфликт, - считает Александр Никитин. - Этого недостаточно для операций с элементами принудительных действий по 7-й главе Устава. - Задача миротворческих миссий, в понимании Организации Объединенных Наций, - уменьшить, а не повысить вероятность применения силы в районе конфликта, - напомнил директор Информационного центра ООН в Москве Александр Горелик. Однако другие участники форума констатировали: ООН, задача которой - как раз создавать международную правовую основу, едва ли оказалась способна использовать свои возможности на практике. И высказывали в кулуарах подозрение, что ни Вашингтон, ни Брюссель, ни Москва не готовы вернуться в лоно классического миротворчества а-ля ООН. В конференции приняли участие представители входящих в НАТО США, Великобритании, Нидерландов и Греции, недавно вступивших Латвии и Литвы, надеющихся на вступление Украины, Грузии и Молдовы - и Российской Федерации, более года назад учредившей с бывшим врагом "двадцатку". По наблюдению одного из участников конференции, в зале присутствовало "40 процентов открытых военных и 30 процентов латентных". Бои без правил Иракская операция "Шок и трепет" американо-британской коалиции была поставлена участниками конференции в один ряд с контртеррористической операцией в Чечне, конфликтом в Приднестровье и миротворческими операциями на Балканах. Их роднят, по мнению экспертов, многие черты. Главная - применение военной силы для предотвращения или урегулирования конфликтов. А сугубо внутренние акции типа операции в Чечне или многолетней военно-полицейской акции в Северной Ирландии упоминались с подобными оговорками - "здесь используются зачастую те же воинские контингенты, что и в миротворческих операциях, но главное - полученный и там и здесь опыт взаимно применим". Целый свод правил, общих и для внутренних, и для международных миротворческих акций, изложил офицер Управления военных операций МО Великобритании Робин Форстер. Их тут же прокомментировал завсектором отдела международной безопасности Института Европы РАН Юрий Морозов - у миротворцев из западных стран и СНГ нет единых нормативных актов, нет даже единых правил применения силы. Нет такого единства ни в рамках СНГ, ни ОДКБ - для Содружества разработан, правда, модельный проект закона о миротворческих операциях (к осени его представят на рассмотрение Межпарламентской ассамблеи СНГ), однако от "правил Форстера" он заметно отличается. Например, применение оружия согласно законопроекту допускается не только для целей самообороны, но и "для решения задач создания и поддержания зон разъединения и буферных зон между находящимися в стадии вооруженной борьбы формированиями". Тем не менее предложение о проведении совместных миротворческих миссий силами Востока и Запада (по примеру балканского опыта) - НАТО и СНГ, Евросоюза и ОДКБ - на конференции прозвучало. Таким образом, близкие друг к другу (географически, политически) региональные коалиции друг в друге будут нуждаться. Миротворчество в цифрах и фактах За 1948-2003 гг. в мире, по данным Центра политических и международных исследований, было проведено свыше 50 международных операций, названных их субъектами (80 государств) миротворческими. В них приняло участие в общей сложности 900 тысяч военнослужащих, более 2 тысяч из них погибло. Бюджет операций составляет в среднем $3-4 млрд в год. Некоторые принципы миротворческих акций - Решение конфликта должно быть политическим, вооруженные силы должны ему способствовать. - Конфликтующие стороны должны получить мирную альтернативу насилию. - Террористы должны убедиться, что они не могут рассчитывать на победу, а обществу необходимо привить убеждение, что терроризм - это не проявление патриотизма, а преступная деятельность. - Военные действуют в соответствии с законами страны пребывания. Действия военных должны быть прозрачны для гражданского контроля. - Политика безопасности формулируется политической (гражданской) и военной администрацией на каждом уровне без изъятия - до патруля включительно. - При проведении совместных военно-полицейских операций полиция устанавливает требования, а военные определяют, как их выполнить. - При необходимости военные временно заменяют полицейских, но не наоборот. - Применение силы допустимо лишь в порядке самообороны и для спасения жизни. Требования к военнослужащим-миротворцам - Знать политические обстоятельства конфликта. - Опираться на личную инициативу. - Устанавливать личные отношения с гражданским населением - используя их как для снятия подозрительности и враждебности к миротворческому контингенту, так и для сбора информации. - Понимать границы действий, установленные законом. - Знать юридически корректные способы предотвращения преступлений. Российские миротворцы - где и сколько Деятельность российских миротворцев в зоне конфликтов на территории СНГ и дальнего зарубежья продолжается уже 11 лет. Ввод российских миротворцев в Южную Осетию для разведения конфликтующих сторон и создания буферной зоны вдоль границы с Грузией произошел 14 июля 1992 года. В настоящее время численность российских миротворцев в Южной Осетии составляет 650 военнослужащих. На территории СНГ Россия участвует еще в двух миротворческих операциях: в Абхазии дислоцированы 1600 военнослужащих, в Приднестровье - 1500. Под эгидой СНГ операция осуществляется только в Абхазии, в двух других регионах присутствие российских миротворцев основывается на двусторонних договоренностях. Миротворческая операция в Таджикистане была завершена летом 2000 года, находящаяся там 201-я российская мотострелковая дивизия, месяц назад отметившая свое 60-летие, сейчас преобразовывается в военную базу. Тем не менее около 7 тысяч военнослужащих дивизии по праву можно считать гарантами поддержания мира в регионе. В начале июля этого года Россия официально завершила свое военное присутствие на Балканах. Из Боснии наши миротворцы уже выведены, их вывод из Приштины завершится в конце июля. В то же время Россия будет участвовать в полицейской миротворческой операции на Балканах - представлять нашу страну в Косово будут около ста сотрудников МВД. Контингент на момент вывода составлял 650 военнослужащих в Косово и 320 - в Боснии и Герцеговине. Под эгидой ООН Россия участвует в миротворческой операции в Сьерра-Леоне. Здесь несет сейчас службу российская авиационная группа (150 военнослужащих). Всего, как отметил в декабре прошлого года министр обороны России Сергей Иванов, российские военные наблюдатели и формирования Вооруженных сил принимают активное участие в одиннадцати операциях ООН. В апреле этого года в ходе патрулирования зоны ответственности в результате подрыва на противотанковой мине погиб российский военный наблюдатель миссии ООН в Конго майор Вячеслав Бударин.