В последнее время одной из наиболее популярных и обсуждаемых в средствах массовой информации тем была подготовка и принятие госбюджета Украины на 2015 год. И хотя эта тема всегда вызывает повышенный интерес, особенно отчетливо это чувствуется сейчас, когда ситуация обостряется военно-политическим и социально-экономическим кризисами, которые переживает наша страна.
3 марта 2015 г. планируется внесение существенных изменений в Закон Украины «О государственном бюджете Украины на 2015 год».
Многие эксперты делали акцент на том, что столь экстренное принятие Госбюджета-2015 было вызвано острой необходимостью получения очередного денежного транша от МВФ. Если бы бюджет на текущий год принят не был, Международный валютный фонд не имел права предоставлять нашей стране очередной кредит.
В контексте рыночной экономики, через механизмы политики в бюджетной и налоговой сферах, государство может оказывать мощное влияние на развитие национальной экономики. Но, из-за кризиса во всех основных сферах жизнедеятельности страны, субъекты украинской экономики находятся в атмосфере полной неопределенности.
Такая непростая ситуация нашла отражение в оценках разных экспертов. Например, Министерство экономического развития и торговли Украины составляет консенсус-прогноз перспектив развития экономики нашей страны, основываясь на прогнозах соответствующих организаций (Программа развития ООН в Украине, ГУ «Институт экономики и прогнозирования» НАН Украины, Институт демографии и социальных исследований им. М. Птухи НАН Украины, Научно-исследовательский экономический институт Министерства экономического развития и торговли Украины, Институт экономических исследований и политических консультаций, Киевский нацуниверситет им. Т. Шевченко, Международный центр перспективных исследований, Dragon Capital, CASE Украина и др. организации).
Министерство экономического развития и торговли Украины разработало прогноз развития экономики Украины на 2015 г. по двум сценариям. Так, в нынешнем году Минэкономразвития прогнозирует падение реального валового ВВП по обоим сценариям на уровне 2% и 4,3% соответственно. Номинальный ВВП по первому сценарию прогнозируется в объеме 1751 млрд. грн, по второму – 1720.8 млрд. грн.
Также при этом ожидается, что индекс потребительских цен по итогам 2015 г. составит 111.2% и 113.1% соответственно, а индекс цен производителей промышленной продукции составит 114.1% и 115.2% соответственно.
Уровень инфляции, который прогнозируется экспертами, приведет к тому, что при росте номинальной среднемесячной зарплаты работников по первому сценарию до 3934 грн., а по второму – до 3882 грн., - уровень среднемесячной заработной платы в реальности уменьшится на 2.5% и 4.4% соответственно. Прогнозируется также уменьшение производительности труда – на 1.6% и 3.8% соответственно.
В таких условиях эксперты прогнозируют, что уровень безработицы населения в возрасте 15-70 лет, относительно экономически активного населения аналогичного возраста, составит 9.8% и 10% соответственно.
Кроме того, в нынешнем году ожидается снижение уровня внешнеэкономической активности украинского бизнеса. К тому же, темпы уменьшения объемов импорта товаров и услуг будут опережать темпы сокращения их экспорта. Например, согласно первому сценарию прогнозируется сокращение объемов украинского экспорта товаров и услуг на 4.8%, а импорта – почти на 8%. При этом, по второму сценарию такие показатели составят 8.9% и 12.8% соответственно.
В украинском Министерстве экономического развития и торговли отмечается, что «для достижения прогнозных макропоказателей необходимо последовательно и эффективно реализовывать социально-экономические реформы, проводить активную политику внешней экспансии, существенно улучшить инвестиционный климат и преодолеть коррупцию».
Конечно же, если бы все перечисленные мероприятия удалось реализовать в нашей стране успешно и в полном объеме, да еще и в самое ближайшее время, то показатели развития экономики Украины были бы намного лучше тех, которые прогнозирует Минэкономразвития. Однако на сегодняшний день мы видим, что в профессиональной управленческой среде отсутствует полное единство во взглядах на конкретные механизмы, а также меры реформирования отечественной экономики.
В средствах массовой информации сообщалось, что украинский парламент принял Госбюджет Украины на 2015 год со следующими показателями. Так, доходы бюджета ожидаются на уровне 475.939 млрд. грн. (в т.ч. доходы Общего фонда Госбюджета – 451.881 млрд. грн., и доходы Специального фонда – 24.057 млрд. грн.). Обозреватели при этом отмечают, что, в сравнении с последними показателями прошлого года, бюджетные доходы возрастают на 98 млрд. грн. (т.е. на 26%).
Расходная часть госбюджета предполагается на уровне 527.893 млрд. грн. (в т.ч. расходы Общего фонда Госбюджета – в сумме 502.047 млрд. грн. и расходы Спецфонда – 25.846 млрд. грн.). Предельный объем дефицита Госбюджета-2015 прогнозируется в 63.669 млрд. грн.
Интересно, что законом Украины о госбюджете на 2015 г. установлено, что прожиточный минимум с 1 января 2015 г. не повышается, составляя 1176 грн. Повышение же запланировано лишь с 1 декабря, на 13%, т.е. до 1330 грн. Получается, что украинцам в таких тяжелейших экономических и социально-политических условиях еще почти год ждать повышения всего-навсего на 154 грн.
Что касается доходной части госбюджета, то на ее формирование существенное влияние будут оказывать недавние изменения в украинском законодательстве (например, когда Верховная Рада приняла изменения в Налоговый кодекс Украины, сократив количество налогов и сборов с 22-х до 9-ти). К общегосударственным налогам были отнесены: налог на прибыль предприятий, налог на доходы физлиц, НДС, акцизный налог, экологический налог, рентная плата, пошлина. К местным налогам были отнесены налог на имущество, а также единый налог. Также были определены два вида местных сборов: сбор за место парковки транспортных средств и туристический сбор.
Казалось бы, уменьшение количества налогов говорит об уменьшении базы налогообложения. Но реальное ее сокращение меньше, чем кажется. Так, например, в рамках налогообложения доходов физлиц сейчас, вместе с заработной платой, будет облагаться налогом и часть пенсий. Кроме того, достаточно «размытый» характер носит и налог на имущество. К тому же, введен налог на дорогие автомобили. Также будет продолжать действовать военный сбор. Но и это еще не все: с 26 февраля нынешнего года Кабмин ввел дополнительную пошлину на импорт товаров.
Все это дает основания говорит о том, что внесенные Верховной Радой изменения в Налоговый кодекс, сосредотачиваются, в основном, на косвенных налогах, в особенности на увеличении налогообложения потребления, а также пассивных доходов (ренты, банковских процентов и пр.).
Но такая зависимость в большей степени присуща экономикам развитых стран. Украинская же экономика относится к переходной экономике периферийного типа, а значит, столь четкая зависимость между изменениями в налогообложении и уровнем деловой активности может не сформироваться. В особенности учитывая гибридную войну и военную агрессию против нашей страны, т.к. в таких условиях у предпринимателей и у наемных работников нет достаточной уверенности в своих доходах. Как результат – даже в условиях внесения изменений в налогообложение потребительский и производственный спрос на товары и услуги может сократиться.
Довольно много внимания различные издания уделяли реформированию налогообложения заработной платы. Так, например, отмечалось, что Верховная Рада ввела налогообложение более высоких зарплат. Для доходов до 10 минимальных заработных плат сохраняется ставка налога на уровне 15%, а для доходов физлиц свыше 10 «минималок» вводится ставка налога в размере 20% от суммы превышения.
Эти и другие законодательные новшества эксперты оценивают неоднозначно. Одни уверены, что довольно значительная часть предпринимателей согласится осуществить предлагаемые меры по выводу зарплат из тени, другие же эксперты куда более пессимистичны.
Но даже те эксперты, которые положительно оценивают новации, высказывают мнение, что широкомасштабного вывода заработных плат из «тени» стоит ожидать не с начала 2015 г., а намного позже, когда большая часть предпринимателей (а, возможно, и наемных работников), оценят предложенные властью нововведения в качестве более выгодных.
В этом контексте стоит напомнить, что в сентябре 2014 г. тогдашний министр финансов Украины Александр Шлапак оценивал потери бюджета от отмены единого социального взноса в 28 млрд. грн. Какими будут потери от уменьшения ставки единого соцвзноса на настоящий момент, с уверенностью говорить сложно.
Конечно, часть потерянных Украиной доходов вернется в госбюджет в виде увеличенных поступлений от налогов с доходов физических лиц. Кроме того, вступила в силу новая норма Кодекса законов о труде Украины, касающаяся ответственности работодателей за
использование наемного труда без юридического оформления и выплату зарплат в «конвертах», и нормы эти предусматривают довольно значительные для предпринимателей штрафы.
Кроме того, на основании внесенных народными избранниками изменений в законодательство, до 20% была повышена ставка налога для пассивных доходов (проценты, инвестиционная прибыль, роялти).
Оживленное обсуждение вызвало такое нововведение, как налогообложение пенсий. Министр финансов Украины Наталия Яресько написала в Facebook по данному поводу следующее: «Еще раз хочу обратить ваше внимание на вопросы налогообложения пенсий: мы снизили порог для налогообложения пенсий с 10 тысяч грн. до трех минимальных заработных плат (на сегодня это 3654 грн.). Налогом будет облагаться не вся пенсия, а только сумма превышения свыше 3654 грн. Например, если пенсия составляет 4 тысячи грн., то 3654 грн не облагается налогом, а остальная сумма 346 грн облагается ставкой 15%».
Также Яресько отметила, что в Украине только 3.3% пенсионеров получают пенсии больше 3654 грн., а средняя пенсия составляет 1523 грн. «Таким образом, это мероприятие фокусируется в основном на специальных пенсиях бывших парламентариев, министров, судей и других лиц. Примерно 97% украинских пенсионеров не будет облагаться налогом в соответствии с этой новой нормой регулирования. Задача правительства – поддержка наиболее незащищенных слоев населения», - прокомментировала министр финансов.
В соответствии с принятыми Верховной Радой изменениями налогового законодательства определено, что до 1 января 2016 г. ставки рентной платы за пользование недрами для природного газа, реализуемого не для нужд населения, добытого из залежей до 5 км, увеличивается с 28% до 55%. Из залежей свыше 5 км рентная плата повышается с 15% до 20%.
В случае выполнения договоров о совместной деятельности, независимо от глубины добычи, плата будет составлять 70%. Подобные новшества вызвали негативные отзывы частных нефтегазовых компаний. Так, к примеру, издания писали о том, что британская нефтегазовая компания с активами в Украине «JKX Oil&Gas» останавливает свою программу бурения скважин на текущий год из-за двукратного повышения налогов и обязательства промышленных потребителей газа закупать топливо в зимний период исключительно в НАК «Нафтогаз Украины», что сильно сужает рынок для частных компаний. И это при том, что компания «JKX Oil&Gas» занимается разведкой, добычей нефти и газа не только в Украине, а и в Болгарии, США, Грузии, Словакии, Венгрии, РФ. Также эта компания входит в листинг Лондонской фондовой биржи.
Украинское законодательство также предусматривает, что местные органы власти будут взимать акцизный сбор до 5% от объема реализации алкоголя, табачных изделий и топлива. Само по себе такое нововведение, казалось бы, довольно положительное. Однако оно, как и другие налоги, будет негативно сказываться на благосостоянии населения нашей страны, и даже может усилить и без того серьезное социальное напряжение в украинском обществе.
Парламентарии также ввели с нынешнего года разовое «нулевое» декларирование доходов, имущества и финансового состояния (в т.ч. полученных с нарушением налогообложения и валютной регуляции). Однако эксперты уверены, что начинать реализацию этого новшества лучше с высоких доходов и больших состояний, что целесообразно и по техническим, и по социальным причинам, поскольку расходы на администрирование указанных сборов будут меньше, а уровень социального напряжения – ниже.
Эксперты считают очень сомнительными намерения правительства пополнить в 2015-м доходную часть госбюджета на 17 миллиардов гривен за счет проведения приватизации имущества. Из-за военного конфликта на Донбассе, стремительного роста внешнего долга нашей страны, слабости гривны и снижения инвестиционной активности в украинской экономике не приходится рассчитывать и надеяться на такую активность потенциальных инвесторов, которая смогла бы обеспечить поступление в украинскую казну тех 17 млрд. грн.
Напомним: в прошлом году Фонд государственного имущества перечислил в госбюджет почти 466 млн. грн. от приватизации соответствующего имущества. И это несмотря на то, что изначально в бюджет за счет приватизации имущества планировалось получить почти 20 млрд. грн.
Также стоит вспомнить, как десять лет назад, когда был приватизирован металлургический комбинат «Криворожсталь», государство получило от приватизации 20.7 млрд. грн. Поучается, что намеченный на текущий год план претендует на второе место в истории украинской приватизации.
Конечно, та же история наглядно демонстрирует нам, что многомиллиардные поступления в государственный бюджет из такого источника возможны только при условии одновременного сочетания следующих внутренних и внешних условий:
- наличия в Украине значительных и привлекательных по стандартам международного бизнеса объектов приватизации;
- наличия у потенциальных украинских и иностранных инвесторов значительного объема свободных средств и готовности инвестировать их в Украину;
- благоприятной экономической и социально-политической ситуации в Украине.
Однако, к огромному сожалению, совпадение всех перечисленных обстоятельств в нынешнем году очень маловероятно.
Т.е. на текущий год предусмотрены существенные изменения в механизмах (в первую очередь налоговых) формирования доходной части государственного и местных бюджетов. Относительно результативности новшеств оценки давать пока еще рано, особенно учитывая возможность возникновения ряда угроз как внутреннего, так и внешнего характера.
Зато практически не подверглись никаким изменениям механизмы формирования расходной части бюджетов, в первую очередь, государственного. Как отмечает эксперт Андрей Серветник, партнер налогово-юридического департамента компании «Deloitte», перво-наперво необходимо было на основании действующего законодательства сделать «какую-то сбалансированную версию расходов бюджета» на текущий год, опираясь при этом не на потребности реципиентов бюджетных средств, а на реальные возможности налогоплательщиков.
После этого, отмечает Серветник, надо было разработать и внести изменения в налоговое законодательство, и по каждой смене просчитывать соответствующий эффект: насколько можно будет увеличить доходы бюджета, и какую категорию расходов можно будет увеличить. Но этого не произошло. При этом эксперт отмечает, что «все привыкли работать в стиле «подтягивания» доходной части бюджета к запросам на то, сколько государство может или хочет потратить. Также все отталкиваются от цифр предыдущих лет, и максимум, на что наши политики готовы пойти, так это заявить, например, о сокращении на несколько тысяч сотрудников в том или другом министерстве».
Рассматривая проблему в этом ракурсе, нужно признать, что, уже которое по счету, механическое сокращение численности госслужащих с целью экономии бюджетных средств крайне отрицательно скажется на качестве государственного и местного управления, а также на стабильности украинского общества в целом.
Эксперты акцентируют внимание на том, что стране сейчас остро необходима именно одновременная оптимизация количественного и качественного кадрового состава органов государственного и местного управления. Лишь при соблюдении данного условия планируемое сокращение бюджетных расходов будет эффективным.
Виталий Бродченко
3 марта 2015 г. планируется внесение существенных изменений в Закон Украины «О государственном бюджете Украины на 2015 год».
Спешное принятие Госбюджета-2015 в угоду МВФ
Многие эксперты делали акцент на том, что столь экстренное принятие Госбюджета-2015 было вызвано острой необходимостью получения очередного денежного транша от МВФ. Если бы бюджет на текущий год принят не был, Международный валютный фонд не имел права предоставлять нашей стране очередной кредит.
В контексте рыночной экономики, через механизмы политики в бюджетной и налоговой сферах, государство может оказывать мощное влияние на развитие национальной экономики. Но, из-за кризиса во всех основных сферах жизнедеятельности страны, субъекты украинской экономики находятся в атмосфере полной неопределенности.
Такая непростая ситуация нашла отражение в оценках разных экспертов. Например, Министерство экономического развития и торговли Украины составляет консенсус-прогноз перспектив развития экономики нашей страны, основываясь на прогнозах соответствующих организаций (Программа развития ООН в Украине, ГУ «Институт экономики и прогнозирования» НАН Украины, Институт демографии и социальных исследований им. М. Птухи НАН Украины, Научно-исследовательский экономический институт Министерства экономического развития и торговли Украины, Институт экономических исследований и политических консультаций, Киевский нацуниверситет им. Т. Шевченко, Международный центр перспективных исследований, Dragon Capital, CASE Украина и др. организации).
Министерство экономического развития и торговли Украины разработало прогноз развития экономики Украины на 2015 г. по двум сценариям. Так, в нынешнем году Минэкономразвития прогнозирует падение реального валового ВВП по обоим сценариям на уровне 2% и 4,3% соответственно. Номинальный ВВП по первому сценарию прогнозируется в объеме 1751 млрд. грн, по второму – 1720.8 млрд. грн.
Также при этом ожидается, что индекс потребительских цен по итогам 2015 г. составит 111.2% и 113.1% соответственно, а индекс цен производителей промышленной продукции составит 114.1% и 115.2% соответственно.
Уровень инфляции, который прогнозируется экспертами, приведет к тому, что при росте номинальной среднемесячной зарплаты работников по первому сценарию до 3934 грн., а по второму – до 3882 грн., - уровень среднемесячной заработной платы в реальности уменьшится на 2.5% и 4.4% соответственно. Прогнозируется также уменьшение производительности труда – на 1.6% и 3.8% соответственно.
В таких условиях эксперты прогнозируют, что уровень безработицы населения в возрасте 15-70 лет, относительно экономически активного населения аналогичного возраста, составит 9.8% и 10% соответственно.
Кроме того, в нынешнем году ожидается снижение уровня внешнеэкономической активности украинского бизнеса. К тому же, темпы уменьшения объемов импорта товаров и услуг будут опережать темпы сокращения их экспорта. Например, согласно первому сценарию прогнозируется сокращение объемов украинского экспорта товаров и услуг на 4.8%, а импорта – почти на 8%. При этом, по второму сценарию такие показатели составят 8.9% и 12.8% соответственно.
Снова о необходимости проведения реформ
В украинском Министерстве экономического развития и торговли отмечается, что «для достижения прогнозных макропоказателей необходимо последовательно и эффективно реализовывать социально-экономические реформы, проводить активную политику внешней экспансии, существенно улучшить инвестиционный климат и преодолеть коррупцию».
Конечно же, если бы все перечисленные мероприятия удалось реализовать в нашей стране успешно и в полном объеме, да еще и в самое ближайшее время, то показатели развития экономики Украины были бы намного лучше тех, которые прогнозирует Минэкономразвития. Однако на сегодняшний день мы видим, что в профессиональной управленческой среде отсутствует полное единство во взглядах на конкретные механизмы, а также меры реформирования отечественной экономики.
Основные показатели принятого госбюджета
В средствах массовой информации сообщалось, что украинский парламент принял Госбюджет Украины на 2015 год со следующими показателями. Так, доходы бюджета ожидаются на уровне 475.939 млрд. грн. (в т.ч. доходы Общего фонда Госбюджета – 451.881 млрд. грн., и доходы Специального фонда – 24.057 млрд. грн.). Обозреватели при этом отмечают, что, в сравнении с последними показателями прошлого года, бюджетные доходы возрастают на 98 млрд. грн. (т.е. на 26%).
Расходная часть госбюджета предполагается на уровне 527.893 млрд. грн. (в т.ч. расходы Общего фонда Госбюджета – в сумме 502.047 млрд. грн. и расходы Спецфонда – 25.846 млрд. грн.). Предельный объем дефицита Госбюджета-2015 прогнозируется в 63.669 млрд. грн.
Интересно, что законом Украины о госбюджете на 2015 г. установлено, что прожиточный минимум с 1 января 2015 г. не повышается, составляя 1176 грн. Повышение же запланировано лишь с 1 декабря, на 13%, т.е. до 1330 грн. Получается, что украинцам в таких тяжелейших экономических и социально-политических условиях еще почти год ждать повышения всего-навсего на 154 грн.
Доходная часть Госбюджета-2015
Что касается доходной части госбюджета, то на ее формирование существенное влияние будут оказывать недавние изменения в украинском законодательстве (например, когда Верховная Рада приняла изменения в Налоговый кодекс Украины, сократив количество налогов и сборов с 22-х до 9-ти). К общегосударственным налогам были отнесены: налог на прибыль предприятий, налог на доходы физлиц, НДС, акцизный налог, экологический налог, рентная плата, пошлина. К местным налогам были отнесены налог на имущество, а также единый налог. Также были определены два вида местных сборов: сбор за место парковки транспортных средств и туристический сбор.
Казалось бы, уменьшение количества налогов говорит об уменьшении базы налогообложения. Но реальное ее сокращение меньше, чем кажется. Так, например, в рамках налогообложения доходов физлиц сейчас, вместе с заработной платой, будет облагаться налогом и часть пенсий. Кроме того, достаточно «размытый» характер носит и налог на имущество. К тому же, введен налог на дорогие автомобили. Также будет продолжать действовать военный сбор. Но и это еще не все: с 26 февраля нынешнего года Кабмин ввел дополнительную пошлину на импорт товаров.
Все это дает основания говорит о том, что внесенные Верховной Радой изменения в Налоговый кодекс, сосредотачиваются, в основном, на косвенных налогах, в особенности на увеличении налогообложения потребления, а также пассивных доходов (ренты, банковских процентов и пр.).
Но такая зависимость в большей степени присуща экономикам развитых стран. Украинская же экономика относится к переходной экономике периферийного типа, а значит, столь четкая зависимость между изменениями в налогообложении и уровнем деловой активности может не сформироваться. В особенности учитывая гибридную войну и военную агрессию против нашей страны, т.к. в таких условиях у предпринимателей и у наемных работников нет достаточной уверенности в своих доходах. Как результат – даже в условиях внесения изменений в налогообложение потребительский и производственный спрос на товары и услуги может сократиться.
Заработная плата: реформирование налогообложения
Довольно много внимания различные издания уделяли реформированию налогообложения заработной платы. Так, например, отмечалось, что Верховная Рада ввела налогообложение более высоких зарплат. Для доходов до 10 минимальных заработных плат сохраняется ставка налога на уровне 15%, а для доходов физлиц свыше 10 «минималок» вводится ставка налога в размере 20% от суммы превышения.
Эти и другие законодательные новшества эксперты оценивают неоднозначно. Одни уверены, что довольно значительная часть предпринимателей согласится осуществить предлагаемые меры по выводу зарплат из тени, другие же эксперты куда более пессимистичны.
Но даже те эксперты, которые положительно оценивают новации, высказывают мнение, что широкомасштабного вывода заработных плат из «тени» стоит ожидать не с начала 2015 г., а намного позже, когда большая часть предпринимателей (а, возможно, и наемных работников), оценят предложенные властью нововведения в качестве более выгодных.
В этом контексте стоит напомнить, что в сентябре 2014 г. тогдашний министр финансов Украины Александр Шлапак оценивал потери бюджета от отмены единого социального взноса в 28 млрд. грн. Какими будут потери от уменьшения ставки единого соцвзноса на настоящий момент, с уверенностью говорить сложно.
Конечно, часть потерянных Украиной доходов вернется в госбюджет в виде увеличенных поступлений от налогов с доходов физических лиц. Кроме того, вступила в силу новая норма Кодекса законов о труде Украины, касающаяся ответственности работодателей за
использование наемного труда без юридического оформления и выплату зарплат в «конвертах», и нормы эти предусматривают довольно значительные для предпринимателей штрафы.
Кроме того, на основании внесенных народными избранниками изменений в законодательство, до 20% была повышена ставка налога для пассивных доходов (проценты, инвестиционная прибыль, роялти).
Налогообложение пенсий
Оживленное обсуждение вызвало такое нововведение, как налогообложение пенсий. Министр финансов Украины Наталия Яресько написала в Facebook по данному поводу следующее: «Еще раз хочу обратить ваше внимание на вопросы налогообложения пенсий: мы снизили порог для налогообложения пенсий с 10 тысяч грн. до трех минимальных заработных плат (на сегодня это 3654 грн.). Налогом будет облагаться не вся пенсия, а только сумма превышения свыше 3654 грн. Например, если пенсия составляет 4 тысячи грн., то 3654 грн не облагается налогом, а остальная сумма 346 грн облагается ставкой 15%».
Также Яресько отметила, что в Украине только 3.3% пенсионеров получают пенсии больше 3654 грн., а средняя пенсия составляет 1523 грн. «Таким образом, это мероприятие фокусируется в основном на специальных пенсиях бывших парламентариев, министров, судей и других лиц. Примерно 97% украинских пенсионеров не будет облагаться налогом в соответствии с этой новой нормой регулирования. Задача правительства – поддержка наиболее незащищенных слоев населения», - прокомментировала министр финансов.
Увеличение рентной платы за пользование недрами для добычи природного газа
В соответствии с принятыми Верховной Радой изменениями налогового законодательства определено, что до 1 января 2016 г. ставки рентной платы за пользование недрами для природного газа, реализуемого не для нужд населения, добытого из залежей до 5 км, увеличивается с 28% до 55%. Из залежей свыше 5 км рентная плата повышается с 15% до 20%.
В случае выполнения договоров о совместной деятельности, независимо от глубины добычи, плата будет составлять 70%. Подобные новшества вызвали негативные отзывы частных нефтегазовых компаний. Так, к примеру, издания писали о том, что британская нефтегазовая компания с активами в Украине «JKX Oil&Gas» останавливает свою программу бурения скважин на текущий год из-за двукратного повышения налогов и обязательства промышленных потребителей газа закупать топливо в зимний период исключительно в НАК «Нафтогаз Украины», что сильно сужает рынок для частных компаний. И это при том, что компания «JKX Oil&Gas» занимается разведкой, добычей нефти и газа не только в Украине, а и в Болгарии, США, Грузии, Словакии, Венгрии, РФ. Также эта компания входит в листинг Лондонской фондовой биржи.
Немного об акцизном сборе, «нулевом» декларировании доходов и приватизации
Украинское законодательство также предусматривает, что местные органы власти будут взимать акцизный сбор до 5% от объема реализации алкоголя, табачных изделий и топлива. Само по себе такое нововведение, казалось бы, довольно положительное. Однако оно, как и другие налоги, будет негативно сказываться на благосостоянии населения нашей страны, и даже может усилить и без того серьезное социальное напряжение в украинском обществе.
Парламентарии также ввели с нынешнего года разовое «нулевое» декларирование доходов, имущества и финансового состояния (в т.ч. полученных с нарушением налогообложения и валютной регуляции). Однако эксперты уверены, что начинать реализацию этого новшества лучше с высоких доходов и больших состояний, что целесообразно и по техническим, и по социальным причинам, поскольку расходы на администрирование указанных сборов будут меньше, а уровень социального напряжения – ниже.
Эксперты считают очень сомнительными намерения правительства пополнить в 2015-м доходную часть госбюджета на 17 миллиардов гривен за счет проведения приватизации имущества. Из-за военного конфликта на Донбассе, стремительного роста внешнего долга нашей страны, слабости гривны и снижения инвестиционной активности в украинской экономике не приходится рассчитывать и надеяться на такую активность потенциальных инвесторов, которая смогла бы обеспечить поступление в украинскую казну тех 17 млрд. грн.
Напомним: в прошлом году Фонд государственного имущества перечислил в госбюджет почти 466 млн. грн. от приватизации соответствующего имущества. И это несмотря на то, что изначально в бюджет за счет приватизации имущества планировалось получить почти 20 млрд. грн.
Также стоит вспомнить, как десять лет назад, когда был приватизирован металлургический комбинат «Криворожсталь», государство получило от приватизации 20.7 млрд. грн. Поучается, что намеченный на текущий год план претендует на второе место в истории украинской приватизации.
Конечно, та же история наглядно демонстрирует нам, что многомиллиардные поступления в государственный бюджет из такого источника возможны только при условии одновременного сочетания следующих внутренних и внешних условий:
- наличия в Украине значительных и привлекательных по стандартам международного бизнеса объектов приватизации;
- наличия у потенциальных украинских и иностранных инвесторов значительного объема свободных средств и готовности инвестировать их в Украину;
- благоприятной экономической и социально-политической ситуации в Украине.
Однако, к огромному сожалению, совпадение всех перечисленных обстоятельств в нынешнем году очень маловероятно.
Т.е. на текущий год предусмотрены существенные изменения в механизмах (в первую очередь налоговых) формирования доходной части государственного и местных бюджетов. Относительно результативности новшеств оценки давать пока еще рано, особенно учитывая возможность возникновения ряда угроз как внутреннего, так и внешнего характера.
Расходная часть Госбюджета-2015
Зато практически не подверглись никаким изменениям механизмы формирования расходной части бюджетов, в первую очередь, государственного. Как отмечает эксперт Андрей Серветник, партнер налогово-юридического департамента компании «Deloitte», перво-наперво необходимо было на основании действующего законодательства сделать «какую-то сбалансированную версию расходов бюджета» на текущий год, опираясь при этом не на потребности реципиентов бюджетных средств, а на реальные возможности налогоплательщиков.
После этого, отмечает Серветник, надо было разработать и внести изменения в налоговое законодательство, и по каждой смене просчитывать соответствующий эффект: насколько можно будет увеличить доходы бюджета, и какую категорию расходов можно будет увеличить. Но этого не произошло. При этом эксперт отмечает, что «все привыкли работать в стиле «подтягивания» доходной части бюджета к запросам на то, сколько государство может или хочет потратить. Также все отталкиваются от цифр предыдущих лет, и максимум, на что наши политики готовы пойти, так это заявить, например, о сокращении на несколько тысяч сотрудников в том или другом министерстве».
Рассматривая проблему в этом ракурсе, нужно признать, что, уже которое по счету, механическое сокращение численности госслужащих с целью экономии бюджетных средств крайне отрицательно скажется на качестве государственного и местного управления, а также на стабильности украинского общества в целом.
Эксперты акцентируют внимание на том, что стране сейчас остро необходима именно одновременная оптимизация количественного и качественного кадрового состава органов государственного и местного управления. Лишь при соблюдении данного условия планируемое сокращение бюджетных расходов будет эффективным.
Виталий Бродченко
Поделитесь в соцсетях:
