Неоплатные долги регионов
Правительство пытается найти полумеры, не решая проблемы региональных бюджетов
Государство стремится сократить долговую нагрузку регионов, не снижая ее. Вчера Дмитрий Медведев предложил отсрочить выплату регионами долгов по кредитам коммерческим банкам до нового года и одновременно сообщил, что Москва выделит нуждающимся 310 млрд руб. Возможно, правительство пытается успокоить губернаторов и Кремль после прогноза Standard & Poor’s о предстоящем в предвыборном 2017 году пике выплат по долгам провинциальных бюджетов.
Ситуация по сравнению с январем 2015 г. серьезно не изменилась: регионы задолжали около 2,1 трлн руб. Однако положение в разных регионах значительно отличается. В Костромской области долги бюджета сравнялись с его собственными доходами за год, а в Смоленской области и Мордовии превысили их. Напротив, в Калужской и Белгородской областях объем долга по сравнению с началом года сократился и по отношению к доходам бюджета, и в абсолютных цифрах. Как отмечает регионовед Наталья Зубаревич, 32 региона за прошедшие полгода сократили долговую нагрузку за счет замещения кредитов коммерческих банков займами из бюджета под более низкий процент. Бремя выплат с начала года несколько снизилось. По данным Минфина, долг коммерческим банкам снизился с 888 млрд до 719 млрд руб., но объем бюджетных кредитов вырос с 647,5 млрд до 783,4 млрд руб.
Однако ситуация благополучна лишь отчасти. Доходы регионов вряд ли вырастут из-за остановившегося роста зарплат и промышленного спада. Сумма долгов по сравнению с 1 июля 2014 г. выросла на 21%, а значит, возросла и нагрузка на бюджеты. Кроме того, долги регионов всегда растут в последнем квартале года, на который приходится пик выплат зарплат и социальных пособий.
Нет оснований предполагать, что ситуация изменится в нынешнем году. Предложения Медведева означают, что правительство пытается решить проблему полумерами. Заместить коммерческие кредиты бюджетными не удастся. Возможно, правительство пытается оттянуть время, надеясь, что в будущем году снизится курс рубля или повысятся цены на нефть, считает директор по региональным и инфраструктурным рейтингам агентства «Русрейтинг» Антон Табах.
Вопрос даже о краткосрочной приостановке выполнения майских указов 2012 г. о росте зарплат и социальных пособий – эти указы являются главной причиной роста долгов – не рассматривается. В условиях недостатка ресурсов правительство стремится административно принудить крупных игроков банковского рынка, особенно госбанки, к нарушению рыночных правил и искусственной пролонгации просроченных кредитов. Кроме того, эти действия еще раз покажут, что в России есть губернаторы равнее остальных.
При нынешней налоговой системе, когда львиная доля доходов провинциальных бюджетов уходит в центр, хорошего выхода нет. Москве придется простить регионам часть долгов и негласно разрешить им снижать темпы роста зарплат бюджетников, резюмирует Зубаревич.