Законопроект о публично-правовых компаниях: госкорпорации наносят ответный удар
Сегодня на Закон.ру (http://zakon.ru/Discussions/OneDiscussion/974) уже писали, что Минэкономразвития опубликовало проект федерального закона "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации", а также проект о внесении связанных с ним изменений в Гражданский и Трудовой кодексы http://www.economy.gov.ru/minec/about/structure/depCorp/doc20110811_05
Ну что ж, поздравляю, друзья, борьба с госкорпорациями близка к тому, чтобы завершиться полной победой госкорпораций. А чтоб никто не догадался - оказывается надо просто их назвать по-другому - "публично-правовые компании" (действительно, у слова "госкорпорация" аура уже не очень хорошая). Которым из казны безвозмездно передается имущество, которые этим имуществом не отвечают по долгам Российской Федерации, которые нельзя обанкротить и на которые не распространяются общие правила главы 4 ГК о юридических лицах. То есть, по сути, ничего не изменится. Заметьте, если сейчас госкорпорацию можно создать только путем принятия специального федерального закона, то согласно законопроекту такие как-бы-не-госкорпорации можно будет штамповать просто решениями Правительства (так, видите ли, оперативнее управлять государственным имуществом). Так что в случае принятия законопроекта будут созданы еще более благоприятные условия для того чтобы такие чудесные компании росли как грибы.
Та часть законопроекта, которая содержит нормы о контроле за использованием имущества, совершением сделок, стандартах корпоративного управления, ограничениях по статусу для работников публично-правовых компаний, написана прекрасно. Но зачем же надо для этого создавать отдельную организационно-правовую форму юридического лица, для которой все иные законы, включая ГК, не писаны? И зачем упорно называть некоммерческими организации, извлечение прибыли для которых, положа руку на сердце, является главной целью их деятельности? Не честнее ли было бы распространить этот замечательный режим контроля на любые юридические лица, которые государство создает (неважно, в какой организационно-правовой форме) для достижения общественно-значимых целей, наделяя их, хотя бы в некоторой степени, властными полномочиями?
Я об этом писал четыре года назад следующее: "Категория публичного юридического лица должна быть закреплена в законодательстве не в виде еще одной организационно-правовой формы, а в качестве особого правового режима, которому будут подчинены юридические лица, различные по своей форме (причем как коммерческие, так и некоммерческие) – учреждения, унитарные предприятия (включая казенные), иные организации, в том числе учреждаемые ad hoc и функционирующие на основании специального федерального закона, но вместе с тем отвечающие общим признакам публичного юридического лица. Признаки эти следующие: а) основанием возникновения публичного юридического лица является публично-правовой акт; б) цели деятельности публичного юридического лица носят общественно-значимый характер и обусловливают его специальную правоспособность; в) деятельность публичного юридического лица строго подконтрольна соответствующему публично-правовому образованию, его учредившему." (К упорядочению системы некоммерческих организаций // Вестник гражданского права. 2007. Том 7. № 3).
А в таком виде, как это прописано в представленном Минэкономразвития законопроекте "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации", все это, к сожалению, больше похоже на лукавство.
Похожие материалы
-
Праздник на улице застройщиков и печаль для дольщиков:...
Никита РогожкинРуководитель юридической компании Континент24.03.202417 -
Высокий размер уставного капитала компании как признак...
Георгий СенюкPartner12.02.202410 -
Неценная небумага. Кому и зачем нужны закладные?
Павел Дробышев17.01.20248 -
Принудительный комплект или нет?
Антон ИвановНаучный руководитель факультета, ординарный профессор28.11.202381 -
Изменение порядка внесудебного банкротства
Денис Плотников16.09.20232 -
Исключение участков из мелиорируемых земель
Халид ТаибовЮрист08.09.20233
Комментарии(6)
Про Счетную палату написали, потому что переданные в подобную компанию средства станут частными.
Еще интересно, предлагается ли-таки переходный период для отдельных гос. корпораций, таких как ГК Олимпстрой. Раньше об этом шла речь, но в основном устная и газетная.
1) законодательно закрепит критерии этого понятия (государственные органы и публично-правовые образования к ним относится не должны) и разграничит его с учреждениями;
2) создаст правило, что государство сможет создавать юридические лица для выполнения публичных функций только по определенным правилам (чтобы исключить создание монстров типа Фонда "Сколково");
3) публичные полномочия этих лиц не должны быть связаны с применением ответственности, возможность издания ими нормативных правовых актов должна быть максимально ограничена ( а лучше полностью исключена);
4) данные юридические лица в своей деятельности должны подчиняться единым правилам (имущественные вопросы, управление, контроль и т. д.);
5) на них будут распространяться нормы ГК РФ и тем самым будет сохранена гражданско-правовая сущность юридического лица (имущественное разделение);
6) для них будут установлены строгие критерии определения сфер деятельности (в которых деятельность на коммерческих и конкурентных началах по каким-либо причинам невозможна).
Законопроект "подогнали" под интересы двух конкретных госкорпораций (Внешэкономбанка и Агентства по страхованию вкладов), которые объективно не могут быть преобразованы в ОАО как другие госкорпорации (их деятельность не может строиться на коммерческих началах). Законопроект просто "застолбил" действующее положение, чуть его подкорректировав.
В случае его принятия это будет иметь негативные последствия.
Он не устанавливает ни одного из перечисленных правил и тем самым создает основу для продолжения создания госкорпораций под другими вывесками.
Он, по сути, переносит тяжесть правового регулирования на подзаконный уровень.
Он строится на юридически абсурдной логике. В форме публично-правовой компании должно регистрироваться любое юридическое лицо, которое создается государством для выполнения публичных функций. А по законопроекту, наоборот, публично-правовой компанией является то юридическое лицо, которое в качестве такого создано. А чем оно будет заниматься на этой стадии значения не имеет.