• Вход
  • Регистрация
аналитика
8 Ноября 2015, 18:47


Эксперимент с финансированием школ провалился

1 496 25
Эксперимент с финансированием школ провалился Фото: dobrenok.com

Учителя в столичных городах, в регионах и сельских школах все больше отмечают реальное сокращение заработной платы, при этом они не могут сказать, что работать стали меньше или у них появились новые методы обучения, позволяющие сократить нагрузку на самого педагога, как на “оператора” учебного процесса. После введения в среднем образовании системы нормативно-подушевого финансирования (НПФ) повсеместно стало отмечаться снижение уровня оплаты труда педагогов. Чтобы зарабатывать сколько-нибудь достойные деньги, необходимо не только брать дополнительную нагрузку, превращая творческую профессию,  требующую внимания — в первую очередь, к детям — в сущую соковыжималку, но и заполнять классы до отказа.

Отследить это несложно — достаточно воспользоваться открытыми публикациями с “незаинтересованных” ресурсов, куда свои данные присылают сами учителя.

Фото: facebook.com

И еще:

Фото: facebook.com

Обнаруживается не только снижение зарплаты педагога в школе, но и крайне неприятная тенденция “разрыва” в заработной плате по регионам, городам и районам страны.

Такие тенденции в первую очередь указывают на возникновение системного дисбаланса: что-то в порядке распределения средств на образование пошло не так, потому что качество его “продолжает сохранять высокий потенциал улучшения” как говорят чиновники. В переводе на человеческий язык это означает: “недостаточное”. Заработная плата учителя тоже оставляет желать лучшего, а видимый разрыв между 5000 и 50000 говорит о явном дисбалансе во всей системе.

Теперь посмотрим на это с точки зрения учителя. Имеется оклад (изначально невысокий) и система надбавок-коэффициентов, которые должны “компенсировать и стимулировать” качественный труд, как полагают разработчики НПФ и НСОТ в школе.

Отлично работающий педагог в буквальном смысле “оттягивает” деньги от своих коллег, нередко провоцируя конфликты, настоящую “гонку за часами. Потому что руководство школы не может выйти за рамки, определенные НПФ. Тут помогла бы субвенция, но ее уже распределили “свыше”, затыкая дыры на своем уровне. И руководитель принимает решение “все разделить”. Тут кому-то срезать, тут кому-то добавить… . Словом, уравнять, “обидев” всех. Что это такое, мы уже знаем.

“У меня много вопросов. Почему в апреле мне начислили повышающий коэффициент за квалификацию, а в другие месяцы ничего не начислили? Откуда взялся второй повышающий коэффициент и всем ли педагогам он начисляется? Почему не указано, за что мне начислили баллы в апреле? Я изучила еще раз договор. Там есть такие пункты, как «качественное содержание уроков». Но как администрация может оценить содержание моих уроков, если бывает на них два раза в год? Или вот, например, «за важность выполняемой работы». А как оценить этот параметр? Мне было бы лучше, если бы я четко знала, сколько я получу сегодня, завтра и послезавтра. С введением новой системы я этого не знаю и не могу планировать свои расходы.” Красноярск. Марина, учитель русского языка и литературы, высшая категория, стаж 35 лет.

Как это выглядит повсеместно? Есть: источник финансирования, норма и деньги по НПФ, субвенция (за качество), реальная школа и СанПиН. Хорошо работающая школа, привлекательная для учеников, готова принять дополнительное количество детей в классы. И они приходят, увеличивая численность каждого класса с, допустим, 20 человек до 25. И тут директор школы сталкивается с тем, что количество детей в классе “рекомендуемое” — 25 — равно количеству “предельному”, 25 же. Дополнительный прием учеников потребует создания новых классов, то есть, роста затрат на проведение образовательного процесса. И с этого момента все прелести НПФ заканчиваются — рост расходов говорит о неэффективности работы школы!

Замкнутый круг. Достижение нормального уровня “подушевого” финансирования и достойной оплаты труда для учителей требует повысить количество “душ”, то есть учеников. Обеспечение нормального учебного процесса после этого увеличения, требуют нового оборудования, помещений, например, школьных автобусов в сельской местности, а значит — еще больше денег. И так до тех пор, пока “души” в округе не закончатся, а достойный уровень финансирования конкретной школы так и не будет достигнут.

Что это означает в применении к конкретным условиям? Положение местных чиновников от образования столь же неудобно. На уровне региона и муниципального образования субвенцию за качество и успехи, которая должна направляться на развитие отдельных учреждений, начинают использовать в качестве финансовой “подушки безопасности” при недостатке средств. И распределять туда, где денег не хватило. Опять “обижают всех”, но только уже целыми педагогическими коллективами. Ни о какой стимуляции качества образования и работы учителей с этого момента не может быть и речи!

Ардабьев Владимир Николаевич, директор лицея г.Уварово Тамбовской области, призер Всероссийского конкурса «Директор школы-2010» одним из первых почувствовал все прелести новой системы финансирования образования, когда именно в Тамбовской области начался этот организационно-финансовый эксперимент. Проработав три или четыре года в таких условиях, специалист пришел к выводу, что система имеет целый ряд подводных камней, способных нанести удар по самой деликатной части образования — человеческому потенциалу педагогов, которые не просто хотят кушать, а рассчитывают на определенный уровень гарантий в оплате труда. Слабым звеном оказывается сама система, которая предполагает, что денег будет больше, если у учителя (школы) больше учеников, но не учитывает реальности в виде требований к помещениям, количеству учащихся в классе и затратам сил и труда педагога. Не говоря уж о том, что отсутствие критериев качества и ориентир только на “Государственный образовательный стандарт” делают эти взаимоотношения косными и не поддающимися оптимизации. Оказывается, что разработанная система НПФ для среднего образования хороша только в том случае, когда регион успешен финансово, денег хватает, имеется система показателей и критериев оценки качества обучения и труда педагога.

Возникает даже такая крамольная мысль: а не проверить бы эффективность труда самих разработчиков системы НПФ и НСОТ, которые не учли всех тонкостей реальной жизни, нюансов финансирования и взаимодействия с другими нормативными и правовыми актами? А не спросить ли, с какой это радости просто немного изменили бюджетно-сметное финансирование, дали некоторым пунктам новые названия и запустили в работу? А почему не учли замечания тех, кто поработал в условиях НПФ в режиме эксперимента?

Система, оказалось, хороша (да и то относительно!) только в условиях финансовой стабильности региона или района… А кто должен был учесть и составить предложения при недостаточном финансировании и кризисе? Где вы, гении-разработчики? На зарплате учителя?

И вот еще вопрос: а как отразится это все на экономике и обществе через пять-десять лет, когда ученики перейдут в статус “экономически активных” граждан и столкнутся с пробелами образования, заложенными сегодняшними недостатками системы?

При более детальном изучении, даже в рамках небольшой статьи, можно констатировать ряд интересных фактов и сделать выводы… Система НПФ оказалась не более, чем переназванием старой доброй системы бюджетно-сметного финансирования с небольшими изменениями в формулировках и некоторым “освобождением” руководства школы от бдительного ока РАЙОНО в формировании заработной платы. Но недостаток системы оказался критическим в другом. Она хороша только при условии:

  • коренного пересмотра всех косвенных воздействий на школу и руководителя

  • наличия денег в “источнике” финансирования, то бишь - в регионе или муниципальном образовании.

Если подводит хотя бы один из факторов, начинается проблема экономии средств “наверху” и соответствующее сокращение притока денег в конкретную школу. Система, задуманная для финансовой стимуляции, становится системой вынужденного перераспределения средств по принципу затыкания дыр, и эффект качественного роста пропадает.

Хотелось бы все же, чтобы разработчики несли ответственность за свои реализуемые идеи и своевременно доводили их до соответствия реальному положению дел в образовании. Ситуация касается не только уровня жизни людей, но и вопросов экономической и общественной безопасности страны, которая во многом зависит от работы системы образования и воспитания граждан.

Подписывайтесь на наш канал в Telegram

Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Помочь проекту


Новости партнеров
Реклама
ОБСУЖДЕНИЕ
Чтобы оставить комментарий, необходимо
зарегистрироваться или авторизоваться
или вы можете оставить анонимный
комментарий без регистрации.
р.Б. Виктор
Обе сестры педагоги. И имеют более менее только за счёт пенсии.
На 6 тыр никто не идёт, т.е. нового набора НЕТ!
И ещё ФЕОДАЛИЗМ директора зашкаливает, особенно в селе, где просто нет другой работы.
4 часа сидели ПОСЛЕ уроков за праздничным столом ВСЕ!, пока заведующая не соизволила прийти.
Кто бы кусочек съел.
Вот это выШКОЛила!
0
Иосфен
ИосфенС нами навсегда!500 комментариев
Урраа!!Мы уже на правильном пути!!!Вы учителя вообще должны бесплатно работать!!!Это ж КАПИТАЛИЗМ!!!Переходите на репетиторство!!!На кой вам эта школа???Становитесь частными школами дерите в три шкуры за будущих курчатовых к чему стеснения?Самообразование всем в помощь грамота должна быть избирательна и уровень жизни должен быть естественной преградой.Мы станем лучшим алмазом в колониях штатов,за наши ресурсы еще сша с китаем поборется.
0
Дмитрий Бантеев
Хорошая статья, заставляет поразмышлять о том, чего бы изменить, чтоб снизить финансовое давление на бюджет в городе/регионе. И что лучше поменять в имеющейся система.
0
Владимир Солевар
Как сейчас живут наши учителя,так хорошо они ни когда не жили. ...30 тыщ. ...50 тыщ. ...Бедные? Вы что офигели что ли вообще?! Между прочим,всеми ненавистная ЕГЭ показывает,что учат наши учителя мягко говоря не очень то и хорошо.За что видимо ЕГЭ и не любят,спрашивать стали с учителя,что он делал весь учебный год. По работе (для работы) у нашего учителя сейчас есть всё,и оплата,ну скажем так явно не бедная,работай только,учи,но вот беда только свалилась ... ЕГЭ.
0
slava slava
slava slavaС нами навсегда!2000 комментариев
Чего офигели? Сколько, по вашему, с этого возможно оставлять на еду, если у вас еще два ребенка и жилищная ипотека, посчитайте, не поленитесь, может помочь "лозунгами" не бросаться.
0
Владимир Солевар
И ипотеку платить можно,и питаться нормально,и летом съездить отдохнуть.Если конечно у Вас есть муж,нормальный муж.Или двое детей есть,а мужа нет?Ну,тут конечно виноват Путин.
0
slava slava
slava slavaС нами навсегда!2000 комментариев
Когда отдавала ребенка в детсад, в группе половина пап не имела никаких, из другой половины зарегестрированных пап, как законных супругов, было двое, из них родным был только у моего сына.
А у вас, видать, интернет мозоль на фамилии президента.
0
Владимир Солевар
Попробуйте мужа на работу устроить,и Вам,ну как мне кажется,по легче станет. Или у Вас муж учитель а Вы домохозяйка?
Вы поймите,мне до фонаря как там у Вас.Просто надо сначала в себе разобраться,в своих поступках,в прошлом,а потом уже предъявлять претензии к власти,как плохо жить на 30 тыс.
Интернет мозоль говорите? У меня богатая фантазия,но на этом термине я как то подзавис.
0
slava slava
slava slavaС нами навсегда!2000 комментариев
Вы с чего-то решили, что знаете обо мне то, чего я о себе даже не подозревала. У меня нет педагогического образования, я и при союзе не могла прельститься перспективами учительской жизни. В учителя пошли три мои подруги, у одной из них двое девчонок на руках, а муж её серьезно покалечил, буквально шею сломал, после чего их наконец "легко" развели.
Фантазия эт хорошо, но не к месту примененная, как сочинительство чужих обстоятельств, называется оговор.
0
Аноним
Аноним
Россия, Москва
Так а кто вам виноват, сколько вас таких не сосчитать , - только замуж вышла , родила смотришь уже бегает в юбчонке короткой в разведенках, детей на родителей , ищет нового папу. А бывшие мужья у них , как послушаеть так чудовища какието.
1
slava slava
slava slavaС нами навсегда!2000 комментариев
Это вы себя спросите, чего вас "чужие" проблемы так сильно волнуют, что в утонувшей теме риторические посты пишете.))
0
Аноним
Аноним
Россия, Москва
Это потому что у меня жена бывшая такая же клуша была, какую хрень только про меня не рассказывала и в полицию бегала пару раз после того как сама же на меня кидалась и потому тема мне близка, да и вы не на кухне сидите ))
0
slava slava
slava slavaС нами навсегда!2000 комментариев
И что теперь? Вы не допускаете, что женщины могут вести себя по другому или что вам в интернете может ответить кто-то, кто не ваша жена?? )))
0
Иосфен
ИосфенС нами навсегда!500 комментариев
Ипотека-залог крепкой семьи)))Только либералам не говорите а то в обязаловку воткнут что б повысить показатели и поддержать банковский сектор в вечные кризисные времена
0
Евгений Хрущ
30-50 тыс. - это отличная з/п, тут я с вами согласен.
Но вот у нас в деревне в школе появилась вакансия учителя истории. Приглашаю вас на работу. Всего 4 рабочих дня в неделю. По 5 уроков каждый день. З/п, если нет опыта и степени, почти 11000 руб. Если есть, то до 14000 дотянуть можно.
1
Владимир Солевар
Я понимаю,что проблемы есть,особенно в деревне.Тут ведь надо ещё и понимать,у одних предметов часов больше,чем у других.Я не чиновник,но мне кажется,что многие проблемы можно решать на местах.
У меня есть возможность общаться с учителями,и я вижу как они живут.Я просто сравниваю "вчера и сегодня". К тому же у меня сын совсем недавно закончил 11 класс,я бывал в школе и общался с директором и учителями сына.И если честно у меня остался осадочек от слов директора лично мне:"Слабый класс ...",а нынче сын ходил на юбилей школы,и директор уже ему пожаловался что в этом году школа не набрала 10 класс ... Я со "слабого класса" ещё подумал,а может не в детях и родителях дело а ещё и в учителях.
Моя жена много с сыном занималась,перед ЕГЭ ходили к репетиторам,сейчас он на втором курсе университета на бюджетной основе,благодаря между прочим ЕГЭ.
Конечно учителям надо хорошо платить и премировать,а за это спрашивать с них и контролировать,ну и наверное как то наказывать.
1
Аноним
Аноним
Россия, Москва
По мне благодарить надо людей,а не ЕГЭ,за профессионализм и умение репетитора, учителя.Если ЕГЭ благодарить,то и компьютер не забыть.Всё остальное позитив. ...Дед.
1
Владимир Солевар
Кто ж спорит то, людей в первую очередь!
0
р.Б. Виктор
Сказано же ВЫСШЕЙ квалификации. А до неё истчо дорасти надоть.
0
Кот Баюн
То же самое в медицине - однокональное финансирование с учетом подушевого обслуживания.
Короче: еще 2 года до 2018 плюс 6 лет = итого минимум 8 лет борьбы за оптимизацию, унификацию, минимизацию и тарификацию всего и вся...
Но главное - у нас все будет хорошо, чтобы не случилось....
0
максим  шамонин
Главный ресурс который производит любая страна-это НАРОДОНАСЕЛЕНИЕ!!!!!!!!! Нет народа-нет страны. Тупой народ-нет науки. Необразованный народ- нет промышленности. Безнравственный народ- строй пятиметровый забор вокруг дома и не выходи на улицу без пистолета. Чем лучше новое поколение тем легче живется предъидущему. Лучше без штанов чем без адекватной системы образования.
1
Мамка Бешеная
Читать до конца не стала. Такая фигня везде. И в школе, и в армии-полиции, и в газпроме. Везде.
0
slava slava
slava slavaС нами навсегда!2000 комментариев
Это не фигня, это естественное состояние гос. сектора при капитализме. Приоритетом финансы, остальное по остаточному принципу. Автор несколько раз подчеркнул, что описанная система работает "как обещано" в финансово успешных регионах.
У нас новый общественный идеал - финансовый успех, что опять же закономерно, сменился строй.
1
Иосфен
ИосфенС нами навсегда!500 комментариев
Не у "нас"а у вас.Лично я против.
0
slava slava
slava slavaС нами навсегда!2000 комментариев
У меня лично, опосля ликвидации СССР, от идеалов осталось больное место, а общественными идеалы становятся, когда их пропагандируют в обществе. Возможно, вы перепутали общественное с народным.
0
наши услуги
Видео
Реклама
Новости партнеров