В миграционном законодательстве может появиться лазейка для террористов

Председатель правительства Дмитрий Медведев распорядился внести в Госдуму законопроект, содержащий поправки, смягчающие наказание для мигрантов, которые нарушат закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В частности, за неуведомление власти о своем месте жительства им теперь не будет грозить выдворение. Это в том случае, если в остальном они ведут себя хорошо.

Давайте посмотрим на странности этого послабления, которые прервали продолжавшуюся последние два года тенденцию к ужесточению законодательства в этой области. Для начала стоит отметить, что сейчас в мире имеет место резкое увеличение количества террористических актов, при этом исполнители, как правило, именно мигранты.

Правительство, естественно, реагирует на вызовы современности, но не всегда эффективно.

Тот же «пакет Яровой» разрабатывался именно для борьбы с терроризмом, однако с ним имеются некоторые странности. Технические меры, которые должны быть приняты, неосуществимы на практике в заданный сроки. Скажем, «Почта России» должна предотвратить пересылку в почтовых посылках оружия и взрывчатых веществ, для чего требуется установка рентгенотелевизионных установок, детекторов взрывчатых веществ и много другого. Это, по оценкам экспертов, потребует более 0,5 триллиона рублей только на аппаратуру. Что касается провайдеров, Руслан Осташко в «Пятиминутке здравого смысла о "пакете Яровой"» указывает на логичное уточнение: если не хранить медиа-контент, а лишь сообщения, то заявления о невыносимом снижении прибыли будут безосновательны:

Фактически, все протесты сводятся к тому, что у наших заокеанских оппонентов отбирают один из ключевых инструментов, необходимый для цветных революций – вот они и бесятся. А ещё их беспокоит, что после введения в силу этого закона всю их массированную агентуру влияния придется обучать и снабжать настоящими шпионскими каналами связи, а это накладно, сложно и может привести к неудобным провалам ценных агентов.

Осташко Руслан Станиславович

Более того, «Политическая Россия» в статье «Новые антитеррористические законы меняются на ходу» уже указывала на то, что из законопроекта были исключены все предлагаемые нормы о лишении российского гражданства в случае нарушения некоторых законов РФ тех, кто имеет двойное гражданство. Даже предложение временно ограничить право на выезд за границу имеющим судимость за преступления террористической направленности — и то не прошло.

Получается как-то странно: в «антитеррористическом» пакете законов не проходят вполне логичные вещи, а те, которые прошли, пока невыполнимы, в связи с чем сейчас даже имеются предложения отложить исполнение закона до 2023 года? Террористы тоже подождут, правда ведь?

Что же касается мигрантов, то проблема, по крайней мере до сегодняшнего дня, была в том, что что для Москвы, Санкт-Петербурга, Московской и Ленинградской областей миграционное законодательство имеет более жёсткую норму: за неисполнение обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ в случаях, установленных федеральным законом, кроме штрафа прописано административное выдворение за пределы России (часть 3 статьи 18.8 КоАП), между тем как в других регионах выдворение не является обязательным.

Эта норма использовалась очень часто, до того момента, пока в Конституционный суд РФ одним из мигрантов, который вовремя не уведомил власти о своем проживании, не был подан иск, в последствии выигранный. Суд счел, что подобная практика является фактом дискриминации:

Понятно, что суд принимает во внимание лишь строго формальную юридическую сторону дела. Но проблема в том, что апелляция к «хорошему поведению» как раз действует против безопасности России. Какой-нибудь мелкий дебошир, который будет выдворен из РФ, не представляет большой опасности (что, конечно, не значит, что его нужно прощать и оставлять), но иностранные агенты, подготовленные в том числе для совершения терактов, если только это не одноразовые шахиды, будут как раз оформляться солидно, с соблюдением формальных процедур, с легальным доходом и прочим. И предоставление достоверных и своевременных данных о месте жительства, конечно, не панацея, но одна из полезных мелочей в деле безопасности государства.

Это легко обосновывается методом «от обратного»: представьте, что в Москве и Санкт-Петербурге иностранцам вообще не надо будет указывать место проживания при регистрации. Или вообще отменить таковую во имя свободы.

Зампред комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Евгений Серебренников в апреле указывал на необходимость возвращения нормы квотирования трудовых мигрантов:

«Российское миграционное законодательство одно из самых либеральных в мире, в нынешней ситуации его нужно ужесточать, чтобы чётко определить позицию России в части всей миграционной политики».

Тогда же его поддержал и Дмитрий Медведев:

Скажем прямо: у нас не были самые либеральные миграционные правила, а сейчас, после того, что в Европе произошло, мы должны еще жестче отнестись к миграционному законодательству.

Медведев Дмитрий Анатольевич

Обратили внимание, что с точки зрения специалиста миграционное законодательство России является «одним из самых либеральных», а вот Медведев считает, что правила были недостаточно либеральными. При формальном призыве к ужесточению проскользнуло явное несогласие с декларируемым тезисом. При этом тот же Медведев сначала призывает отнестись к законодательству жестче, а затем предлагает смягчающие поправки в закон. Выходит, что, с одной стороны, выражается некоторое понимание ситуации, с другой — на практике делается обратное.

В России в настоящее время дела, очевидно, лучше, чем в Европе. Банально наша страна не настолько обезумела, чтобы принимать огромный поток мигрантов, как в Европе. Тем не менее некоторые проблемы имеются и у нас — и так же, как и в Германии, их призывают замалчивать на официальном уровне.

Так, недавно созданное агентство Федеральное агентство по делам национальностей начало свою деятельность с попыток ввести запрет на упоминание межэтнических проблем на выборах в Госдуму. При этом руководитель Главного следственного управления СК России по Московской области Андрей Марков сообщает, что четверть всех убийств и нападений на детей совершают мигранты. Появилась проблема «тюремных джамаатов», закрепления радикального ислама в преступной среде.

А ещё в 2013-м году замглавы ФСБ Александр Рощупкин указывал на факты:

«Нами достоверно установлено, что определенные силы внутри нелегальной миграции ведут подрывную и разведывательную деятельность против России, оседая под видом мигрантов для выполнения подрывной террористической деятельности».

И на этом фоне издаются законы, облегчающие нахождение в России мигрантов.

Таким образом, получается странная ситуация, причём именно комплексного характера: по вопросам внутренней безопасности России, несмотря на иногда декларируемые правильные намерения, практические действия Госдумы и правительства направлены на повышение соответствующих рисков и ослабление бдительности. Сложно судить, намеренные ли это действия или же они является следствием отсутствия компетенции в соответствующей области. Главное все же не «кто виноват», а «что делать».

Впрочем, не буду спорить: второе зачастую тесно связано с первым.

Подписывайтесь на наш канал в Telegram