Борьба с коррупцией: кого сажают?

На известное восклицание главы государства "Где посадки?" давно дан ответ - посадки есть. Создав с нуля в начале 2000-х антикоррупционную законодательную базу (которая в 90-е годы была не просто не нужна олигархам, но даже вредна им), Кремль в последние годы принялся методично, но избегая кампанейщины, очищать власть от проходимцев, привлекаемых туда большими бюджетами и сытными местами. С 2012 по 2015 год осуждены тысячи сотрудников государственных учреждений, заведены десятки громких уголовных дел, вскрыты махинации на миллиарды рублей. Тем не менее недовольство населения вороватыми чиновниками не уменьшается, и вопрос руководства страны остается актуальным.

В Министерстве культуры начнут изучать шансон

На днях сотрудники ФСБ огорчили министра культуры РФ Владимира Мединского, заковав в наручники группу высокопоставленных чиновников его ведомства, включая заместителя министра Григория Пирумова. Несмотря на положительную характеристику, выданную Владимиром Ростиславовичем Григорию Ульяновичу, суд посчитал, что на свободе тому пока делать нечего, и отправил его в СИЗО до 10 мая. Осваивать шансон деятель культуры будет не один. Компанию ему составят директор департамента управления имуществом и инвестиционной политики российского минкульта Борис Мазо, советник гендиректора ООО «Линнид-Консалд» Никита Колесников, генеральный директор строительной фирмы АО «БалтСтрой» Дмитрий Сергеев и управляющий этой фирмы Александр Коченов, а также руководитель подведомственного министерству Центра реставрации Олег Иванов. Именно с реставрацией и связаны нынешние задержания. Оперативники подозревают всех перечисленных граждан в «хищении государственных денежных средств, выделенных на проведение реставрационных работ на объектах культурного наследия». Прозвучала и сумма «освоенного» - 50 с лишним миллионов рублей. Впрочем, следствие будет копать и вглубь, и вширь, поэтому конечные цифры могут измениться.

Несмотря на большой резонанс в СМИ, случай этот не уникальный - аресты высокопоставленных чиновников происходят в России регулярно. И ведомство Мединского не может быть исключением, как и любое другое. Тем более тот факт, что еще по итогам 2014 года Счетная палата России усмотрела в министерстве культуры ряд нарушений с признаками коррупции, говорит, что чиновники Мединского серьезных выводов не сделали, отделавшись легким испугом.

Не та цель, к которой стремились?

Скандал в министерстве культуры полыхнул аккурат в день проведения ежегодной коллегии МВД, на которой традиционно выступил Владимир Путин. На столь «высокохудожественном» коррупционном фоне слова президента звучали особенно убедительно:

«Если их (коррупционных преступлений — авт.) действительно стало меньше, то и слава богу, а если это мы с вами снизили эффективность по этому направлению, то это не та цель, к которой мы стремились».

Путин Владимир Владимирович

Путин добавил, что работать надо не для отчетности, а для повышения доверия к власти.

Слова об отчетности касаются доклада министра МВД Владимира Колокольцева об итогах 2015 года. Во-первых, министр заверил, что в «органах борются с коррупцией в собственных рядах», за счет чего в последние годы число уведомлений сотрудников о поступивших в их адрес коррупционных предложениях выросло в 13 раз. Во-вторых, было озвучено, что в 2015 году правоохранительные органы задокументировали более 13 тысяч фактов взяточничества, из которых 951 — в крупном и особо крупном размерах (рост на 50% по сравнению с 2014 годом).

Выявлено свыше 2000 представителей органов исполнительной власти, причастных к коррупционной деятельности, в том числе 651 руководитель федерального уровня. Задачи на нынешний год министр тоже назвал. Главная из антикоррупционных - защищать бюджетные ассигнования, предназначенные для реализации крупнейших инвестиционных и инфраструктурных проектов. В зону особого внимания должны попасть инфраструктурные объекты предстоящего чемпионата мира по футболу.

База подготовлена

Чтобы лучше оценить сегодняшнее состояние дел, стоит вернуться в «нулевые», когда начала закладываться антикоррупционная законодательная база. Выгребать тогда пришлось из очень глубокой пропасти. В 1999 году ученые-экономисты оценивали коррупцию в России как «тотальную». Юрий Чайка, занимавший тогда пост заместителя генпрокурора, заявил, что Россия входит в десятку наиболее коррумпированных стран мира и что коррупция является одной из самых деструктивных сил в российском государстве. Чтобы побороть это зло, руководство страны взялось за создание правового поля. Пахать пришлось изрядно. Но в конце концов и сделано немало.

Так, была ратифицирована Конвенция ООН против коррупции. Начиная с 2008 г., президент страны утверждает двухлетний Национальный план противодействия коррупции — программный документ, в рамках которого принимаются указы, законы и правительственные решения антикоррупционной направленности. Исполнителями этого плана назначены все ветви федеральной и региональной власти, общественные организации и СМИ. При президенте РФ активно действует Совет по противодействию коррупции. На сегодняшний день надежным заслоном от коррупционных действий должны стать 9 федеральных законов, 22 президентских указа, 5 постановлений правительства РФ и 23 приказа генерального прокурора РФ. Таким образом, за считанные годы в России было практически с нуля создано юридическое обеспечение той самой борьбы с коррупцией.

Кстати, список этот, безусловно, не окончательный. Он будет пополняться и изменяться по мере того, как выяснится, где коррупционеры нашли очередную щель в законах или придумали новую уловку, как их обойти.

Средние показатели по взяткам

Но вроде и сегодня все не так смертельно: правовая база создана обширная, мздоимцев и казнокрадов бьют по рукам регулярно и больно. Увы, похоже, имя им легион, и аппетит у хапуг по-прежнему отменный. Средний размер взятки, по данным МВД, в 2015 году составил 172,9 тысяч рублей, а коммерческого подкупа — 185,6 тысяч. Только с января по октябрь минувшего года полиция выявила 27,8 тысяч преступлений экономической направленности, в том числе 4,6 тысяч — в крупном и особо крупном размере. По уголовным делам о коррупции осуждено свыше 8,8 тысячи человек, почти 11 тысяч должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности за нарушение антикоррупционных стандартов.

Теперь давайте посмотрим антикоррупционную динамику. По словам главы МВД, средний размер взятки в 2014 году составил 327 тысяч рублей. Однако еще годом раньше, в 2013-м, средняя взятка составляла 145 тысяч рублей. Странная получается тенденция, по принципу "шаг вперед, два назад".

Вместе с тем надо учитывать, что борцов с этой гидрой у нас — пруд пруди. И у каждого ведомства своя отчетность. К примеру, как пишет «Российская газета» - издание Правительства Российской Федерации, Следственный комитет РФ в 2013 году тоже собрал неплохой «урожай» коррупционеров, в том числе и среди лиц, обладающих особым правовым статусом: 9 депутатов региональных заксобраний, 52 — представителей исполнительных органов, 771 — представители органов местного самоуправления, 15 судей, 11 прокуроров и их помощников, 11 — коллеги Маркина по следственному комитету, 987 — полицейские, 64 — борцы с наркотой, 644 — сотрудники Минздрава РФ.

Статистика количественная просто впечатляет, качественная заставляет приуныть. Это и в Кремле понимают. Не случайно глава администрации президента РФ Сергей Иванов, выступая на Совете по противодействию коррупции в конце января текущего года, предложил мелкие взятки до 10 тысяч рублей выделить в отдельный состав преступлений. В противном случае, подчеркнул он, «создается лишь видимость активной борьбы с коррупцией по самым мелким взяткам».

Глава государства, в свою очередь, указал членам Совета еще на одну актуальную проблему: необходимость компенсации ущерба, нанесенного коррупционерами. «По статистике, из 15,5 млрд руб., подлежащих взысканию по делам о коррупции, в прошлом году удалось вернуть только 588 млн руб. Это достаточно скромная сумма», - чрезвычайно сдержанно оценил Владимир Путин.

Народ жаждет возмездия

Таким образом, мы столкнулись с тем, что даже крепкая законодательная база, осуждение населения и политическая воля власти недостаточны для по-настоящему эффективной борьбы с коррупцией. Особенно вредна коррупция идеологически, она подрывает доверие населения к власти. Так, судя по опросу «Левада-Центра», треть опрошенных считает, что виной экономическому кризису является коррупция. Поэтому с таким энтузиазмом встречает общественность сообщения о громких, резонансных уголовных делах, связанных с коррупцией. «Элитные» задержания и судебные процессы позволяют народу надеяться, что когда-нибудь этой многоголовой гидре с бездонными карманами придет конец. Действительно, народ на ура принимает громкие уголовные дела.

К ним относится, к примеру, арест экс-главы ФСИН Реймера, причастного, по версии следствия, к хищению 2,7 миллиарда рублей на электронных браслетах. Огромный резонанс в обществе вызвало дело «Оборонсервиса» с мадам Васильевой в главной роли и бывшим министром обороны Сердюковым в роли, увы, второстепенной. Дело о «подпольных» казино явило миру неприглядную роль прокурорских «крышевателей». Группе товарищей из «Росагролизинга» предъявлено обвинение в хищении 39 миллиардов, но экс-министра сельского хозяйства госпожу Скрынник допросили лишь как свидетеля. Братьев Билаловых по так называемому делу «Курортов Северного Кавказа» даже допросить не удалось — оба ударились в бега и скрываются за границей, но дело возбуждено. Совсем потеряли страх ответственные за подготовку саммита АТЭС во главе с замглавы минрегионразвития Романом Пановым, за что и поплатились свободой; бывший теперь уже замглавы присел на 6,5 лет на нары. Масштабные хищения на строительстве космодрома «Восточный» вылились в 20 уголовных дел. Этот список можно продолжать долго.

Приятно, что и на региональном уровне разворачивается борьба с коррупцией. Бывший губернатор Сахалинской области Хорошавин вместе с компаньонами не только освобожден от должности «в связи с утратой доверия», но и находится в СИЗО под следствием. А экс-главу Республики Коми Гайзера с 18 подельниками обвинили в создании преступного сообщества и мошенничестве, суд еще не огласил приговор, но это дело времени. Ведь отбывает же срок длиной 9,5 лет строгого режима бывший губернатор Тульской области Дудка.

Так, 40% опрошенных читателей газеты «БИЗНЕС Online» посчитали самыми эффективными методами борьбы с коррупцией в РФ смертную казнь и конфискацию имущества. Успехи КНР с воровством чиновников действительно имеются. Однако на самом деле не все там так кроваво, как описывает народная молва и некоторые масс-медиа.

В российском же варианте стоит учитывать, что представители верхних эшелонов власти очень хорошо умеют запутывать следы и прятать концы в воду, подставляя вместо себя мелких стрелочников. А адвокаты у них те еще специалисты: наловчились разваливать дела, цепляясь за формальные признаки. Поэтому нашим силовикам надо "учиться, учиться и еще раз учиться" распутывать коррупционные схемы и тщательно собирать доказательную базу.

Кремль предлагает вести антикоррупционную деятельность не в рамках шумных кампаний, а постоянно. С полным пониманием, что успех не придет сиюминутно, но это не повод складывать руки. И похоже, такая политика начинает себя оправдывать. Организация Transparency International в январе нынешнего года традиционно опубликовала индекс восприятия уровня коррупции. По этому показателю наша страна заняла 119-е место. Очень низко, конечно. Но если учесть, что в прошлом году мы были 136-ми, тенденция обнадеживает.

«С коррупцией будем бороться последовательно, настойчиво и жестко, кампанейщина здесь недопустима», - пообещал Путин. И это тоже вселяет надежду.

Подписывайтесь на наш канал в Telegram