Правительство переходит в электронный формат

Глава департамента развития контрактной системы Минэкономики Максим Чемерисов сообщает, что официальный сайт госзакупок www.zakupki.gov.ru будет полностью заменен Единой информационной системой (ЕИС) в сфере закупок уже в самом начале 2016 года. ЕИС — это единый федеральный ресурс, предоставляющий информацию как о госзакупках, так и о закупках госкорпораций и других компаний с государственным участием. Система направлена на осуществление деятельности заказчиков в рамках федеральных законов 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Также, по словам Чемерисова, ЕИС станет удобным инструментом для корпорации МСП, которая имеет полномочия от государства по вопросу контроля участия малых и средних предпринимателей в закупках госкомпаний.

В настоящее время система ЕИС проходит тестирование: со следующего года функционал будет запущен, затем в течение года будет тщательно проверяться как в плане надежности, так и в плане удобства пользования, чтобы к январю 2017 года, когда вступят в силу правила обязательного общественного обсуждения закупок с участием госсобственности, имелась уже рабочая версия продукта.

Иван Анохин, курирующий развитие системы электронных закупок от Минэкономразвития РФ, поясняет:

«Основная идея документа – перевести максимальное число сделок в сфере государственных закупок в электронный публичный вид. Конечно, процесс отладки займет определенное время, но в антикризисном плане пункта об усовершенствовании этого законодательства нет. В плане есть положение, касающееся развития конкуренции, то есть речь идет о корректировке 223-ФЗ, где ужесточаются нормы процедуры закупок, которыми руководствуются заказчики. Именно поэтому закон о переходе госзакупок в электронный вид рассматривается не в ускоренном режиме. Но именно электронный вид госзакупок станет драйвером развития конкуренции на торгах».

Применение ЕИС должно свести к минимуму недобросовестную конкуренцию:

«На торгах станет меньше коррупции, потому что будет сложнее договориться членам комиссии по каким-либо недобросовестным шагам. Все процессы торгов будут более публичны».

Следует отметить и наличие специального функционала для аудита, который позволит проводить проверки удаленно.

Согласно федеральному закону от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ функционал ЕИС должен обеспечивать:

- формирование, хранение и обработку данных, предоставление их в удобной для пользователя форме;
- контроль соблюдения закона при планировании и осуществлении закупок;
- использование электронной подписи;
- возможность подачи заявок в форме электронного документа.

Обратите внимание на новизну двух последних пунктов. Электронная подпись в соответствии с действующим законодательством может применяться как аналог подписи и печати на бумажном носителе — таким образом, документооборот можно значительно ускорить при юридическом заверении документации. Также в этом плане полезна возможность подать электронную заявку на участие в закупке.

Задача системы формально очень проста: за бюджетный счет должно приобретаться лишь то, что реально необходимо для государства, при этом продукция и услуги должны быть высокого качества и по лучшей цене (что необязательно означает минимальную цену) – другими словами, государство не должно ни тратить средства на некачественную дешевку, ни переплачивать (и, понятно, «откаты», «распилы» и т.п. должны пресекаться). Этого невозможно достигнуть без открытости информации на всех этапах – от формирования технического задания и до контроля качества исполнения заказа. Доступность информации также позволит заранее выявлять нецелевые закупки, количество которых, как следствие, должно уменьшиться естественным образом.

Централизованный контроль конкурсов, заключения и исполнения сделок поможет отслеживать расходы государственных средств, честность конкурсов и т.д. Помнится, одно время было модно создавать технические задания специально под «нужную» компанию, маскировать от поисковых систем условия конкурсов заменой букв в описании на одинаково выглядящие из латиницы… Ухищрения были направлены на быстрое оформление заказа – а затем, подразумевалось, никто не обратит внимания на «как всё было». Однако функционал ЕИС будет сохранять все происходящее в базе данных, поиск в которой будет осуществляться по обычным запросам, как в «Яндексе». Вся информация будет храниться именно в электронном виде, между тем как имеющийся сейчас сайт закупок содержит сканированные документы, по которым невозможно осуществлять поиск. Также ЕИС будет обеспечивать взаимодействие с другими информационными системами. В перспективе следует ожидать создания единого информационного пространства.

Отметим, что ЕИС – не единственная разработка, направленная на повышение прозрачности бизнеса. Например, также разрабатывается единая база данных налоговых и таможенных платежей – этому вопросу уделил внимание в своем послании Федеральному собранию Владимир Путин, поскольку из-за «серых схем» при уплате таможенных сборов, акцизов и т.д. бюджет ежегодно теряет сотни миллиардов рублей:

«Это прямое воровство. Предлагаю сформировать единый целостный механизм администрирования налоговых, таможенных и других фискальных платежей. Здесь есть разные варианты, мы их многократно обсуждали. Жду от правительства конкретных предположений».

Владимир Путин

Что ж, нельзя не оценить важность движения к открытому и прозрачному контролю сделок с участием государственной собственности — в плане повышения как эффективности, так и доверия граждан к государству: как следует из публикуемых описаний функционала ЕИС, возможность проверить законность и справедливость сделки сможет любой гражданин в публичном интерфейсе.

То, что ввод системы в действие будет осуществляться в течение года – с одной стороны, указывает на тщательность подхода к вопросу, но с другой стороны – странно, что требуется целый год на тестирование. Возможно, такой срок дает возможность «перестроиться» тем бизнесменам, которые имели некие шероховатости в плане полного соответствия законодательству – аналогично давался срок вывода собственности из оффшоров и т.д.

В заключение нельзя не отметить: введение в строй систем государственного учета и контроля – это важная и нужная практика, однако вопрос применения заключается не только в выявлении нарушений законодательства, но и в осуществлении наказаний за таковые, а вот неотвратимости кары закона за экономические преступления у нас, увы, пока не наблюдается даже в первом приближении.

Подписывайтесь на наш канал в Telegram