Властная элита продекларировала доходы за 2015 год

Российская власть вывернула собственные карманы и показала общественности все, что нажила непосильным трудом в прошлом году. Подавляющее большинство чиновников федерального, регионального и муниципального уровня, а также сенаторы и народные избранники задекларировали свои доходы. Общественность с интересом начала считать чужие денежки.

Дело это народу и средствам массовой информации пока в новинку — обязательное декларирование доходов представителями власти ведется лишь с 2013 года. СМИ наперебой составляют самые разные рейтинги: у кого из публичных политиков самые высокие доходы и у кого самые низкие; у кого какие машины в гараже стоят и сколько земли в собственности. Ведь на самом деле любопытно узнать, что доходы первого заместителя администрации президента Вячеслава Володина были почти в десять раз выше, чем у самого президента Владимира Путина — 87 миллионов рублей против 8, 891 миллионов. Что премьер-министр Дмитрий Медведев в этом отношении безнадежно отстал от министра открытого правительства Михаила Абызова — у главы кабмина заработок составил 8,8 миллиона, а у его подчиненного — 455 миллионов.

Что супруга Брянского губернатора Александра Богомаза Ольга Богомаз, в минувшем году она заработала 910,5 миллиона рублей, в 296 раз превзойдя доход мужа!

Или взять главу Чечни Рамзана Кадырова, признанного среди глав субъектов федерации самым «домовитым». Жилплощадь, которой владеет Рамзан Ахматович, составляет 2344,3 квадратных метра. Квартира президента РФ площадью 77 квадратных метров — лачуга по сравнению с этими хоромами.

Но самой благосклонной судьба оказалась в прошлом году к сенатору законодательного собрания Камчатки Валерию Пономареву. Его задекларированный доход составил 1 миллиард рублей (в 2014 году — 362,6 миллиона). Автопарк сенатора тоже вызывает уважение, он представлен машинами «Бентли-Арнаж», «Порше Кайен Турбо» и «Феррари Ф-430».

Ну а последними отчитались наши губернаторы – они должны были опубликовать свои декларации до конца мая. Оказалось, что «региональные властители» не поддержали общей тенденции на увеличение доходов. Даже наоборот, их суммарная прибыль показала многократное снижение: в 3,4 раза — с 2,03 миллиардов рублей в 2014 году до 593,3 миллиона в 2015-м.

Самым высокооплачиваемым стал глава Челябинской области Борис Дубровский с 77,9 миллионами доходов.

Фото: Kommersant.ru

Ну а ближе всего к народу оказался Рашид Темрезов – губернатор Карачаево-Черкессии. Он за год заработал немногим меньше миллиона.

Фото: Kommersant.ru

Но все равно очевидно, что наша властная элита представляет собой не самый бедный срез общества.

Наверняка среди тех, кто с азартом пересчитывает чужие богатства, найдутся люди завидующие. Причем отнюдь не белой завистью. И очевидно, что далеко не все публичные фигуры охотно декларируют свои яхты, дома в Испании и гектары земельных участков, порождающие у соотечественников столь нездоровые чувства. Деньги, как известно, любят тишину. Но не в случае, если страна хочет считаться цивилизованной, демократической и некоррумпрированной. Коли подписана Конвенция ООН против коррупции, поддержан ряд документов Всемирного Банка, Организации экономического сотрудничества и развития и других международных институтов, приходится терпеть.

Хотя в «ельцинскую эпоху», когда мы так рвались копировать западный мир, Борис Николаевич отказался-таки подписать закон о борьбе с коррупцией, предусматривающий декларирование доходов членов семей должностных лиц. Оправдывал он это заботой о правах человека и не был оригинален. Потому что в тех же хваленых Штатах в свое время многие должностные лица тоже не хотели декларировать свои доходы и даже обжаловали это обязательное требование в Верховном Суде США, ссылаясь на попранные права человека. Однако суд признал подобное декларирование конституционным, посчитав, что обеспечение чистоты государственных служащих важнее конфиденциальности их жизни.

Зато у нас госслужащие долгое время кивали на свои «нищенские» доходы, но жили вполне себе неплохо за счет доходов семей. Лишь 25 декабря 2008 года статья 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» установила обязанность государственных гражданских служащих и членов их семей представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. С тех пор законодательство не раз менялось. В нынешнем виде оно действует в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 года № 309.

Впрочем, система деклараций действует во многих странах мира, но единый международный стандарт при этом не выработан. Везде есть свои особенности, хотя ключевые цели одинаковы для всех. Это предотвращение незаконного обогащения и урегулирование конфликта интересов. Незаконным обогащением считается значительный рост активов должностного лица, превышающий его законные доходы, который он не может толком обосновать. Конфликт интересов – ситуация, когда личная заинтересованность публичного должностного лица может повлиять на объективное исполнение им своих служебных обязанностей.

В рамках достижения двух этих задач и действует закон о декларировании доходов в разных странах. Строго подходят к этому вопросу в Китае. В Поднебесной все государственные служащие обязаны ежегодно отчитываться не только о своих доходах, но и о расходах тоже, как о доходах и расходах своих близких. А вот в Бразилии, Дании, США и Казахстане необходимо декларировать только доходы.

Хотя в Соединенных Штатах, например, есть свои особенности. К примеру, сенаторы, кандидаты, баллотирующиеся в сенат, чиновники и служащие сената должны отчитаться о подарках, полученных от «любых лиц и организаций, в том числе в виде оплаты транспортных расходов, питания, проживания в гостиницах, угощения в ресторанах, различных развлечений».

А служащие Белого дома и других исполнительных ведомств обязаны, кроме всего прочего, ежегодно предоставлять своим руководителям список «наименований всех корпораций, компаний, фирм и других форм организации бизнеса, организаций, не преследующих цели получения прибыли, а также общеобразовательных и других институтов, с которыми служащий непосредственно или через жену, несовершеннолетних детей или других членов его семьи в настоящий момент имеет дело».

Наказание за недостоверные сведения в декларации о доходах или отсутствие таковой предусмотрено разное в разных странах. Скажем, в Перу за этот проступок человека отстранят от должности на 15 суток. Если в течение месяца оплошность не будет исправлена — уволят. Если от подачи декларации без уважительной причины откажется руководитель, его отстранят от должности на один год. А если расследование покажет, что декларация содержит недостоверные сведения, государственного служащего уволят и запретят занимать государственные должности в течение пяти лет. 

К слову, проверкой деклараций в разных странах занимаются разные инстанции. В некоторых из них в делу подключаются СМИ и общественность. Так, аргентинский журнал La Nacion запустил на своем сайте проект, где журналисты собирают и анализируют все данные деклараций, которые когда-либо подавали аргентинские чиновники. Поиск позволяет быстро сортировать данные. Можно выбрать ветвь власть, которую представляет чиновник, можно использовать для поиска ФИО и должность, тип декларируемого имущества, его стоимость или год подачи декларации. Желающему будет представлена инфографика с указанием движимого и недвижимого имущества чиновника, его доход, участие в различных обществах и фондах, а также долги. Стоимость имущества, дата его приобретения и способ приобретения, а также доля владения отыщутся не менее легко.

Российский вариант декларирования доходов властными элитами нельзя назвать, во-первых, устоявшимся, во-вторых, окончательным. На днях, к примеру, в Госдуму внесен законопроект о противодействии фиктивным разводам чиновников и депутатов, которые таким способом пытаются скрыть свои незаконные доходы.

Автор законопроекта депутат Госдумы Вадим Соловьев, в частности, предлагает:

«Вопрос заключается во внесении законодательных изменений о том, что после развода чиновники высокого ранга, депутаты и сенаторы будут обязаны в течение пяти лет продолжать заполнять декларацию о доходах, расходах и имуществе на бывших супругов».

К этому депутата побудили массовые «элитные разводы» после введения норм об обязательном декларировании доходов. Соловьев подсчитал, что «на сегодняшний момент уже развелись 102 депутата Госдумы», и, как он думает, большинство сделали это «фиктивно», чтобы скрыть реальные доходы.

Показательной в этом отношении является и попытка подать на развод с последующим разделом имущества супруги бывшего губернатора Сахалинской области Александра Хорошавина, который сейчас находится в СИЗО.

Кстати, законопроект депутата вписывается в общую канву по борьбе с коррупцией. Так, недавно президент Владимир Путин также внес в Госдуму законопроект, «направленный на усиление уголовной ответственности за коррупционные проявления». В пояснительной записке говорится:

«В Уголовный кодекс РФ вносятся изменения, позволяющие признавать преступлениями случаи, когда деньги, ценные бумаги, иное имущество передаются, или услуги имущественного характера оказываются, или иные имущественные права предоставляются не самому должностному лицу, а по его указанию другому физическому или юридическому лицу». 

В начале нынешнего года международная организация по противодействию коррупции Transparency International подняла Россию в Индексе восприятия коррупции (ИВК) вверх на 17 пунктов. Вице-президент и глава российского отделения организации Елена Панфилова объяснила это так:

«Предсказуемое изменение места России в Индексе восприятия коррупции вызвано объективной реальностью сжимания коррупционной «кормовой базы» в силу текущей экономической ситуации, а также введением в правовое поле целого ряда весьма обременительных для публичных должностных лиц ограничений в части декларирования имущества и доходов, а также владения зарубежной собственностью».

С учетом последних депутатских и президентских инициатив можно быть уверенными: работа эта будет продолжена. И возможно, через год декларации о доходах некоторых публичных персон станут скромнее. А быть может, об изменениях в их судьбе мы узнаем еще раньше — из криминальных сводок.

Подписывайтесь на наш канал в Telegram