Даже гадалка не знает

16 сентября Верховная Рада Украины и Европарламент одновременно ратифицировали Соглашение об Ассоциации Украины с ЕС. Вспомним, что Майдан ноября 2013, приведший к революции февраля 2014 начался именно с отказа экс-президента Януковича подписать это соглашение на саммите Восточного Партнерства в Вильнюсе 28 ноября. Значит ли это, что Украина встала на скорый путь вступления в ЕС? Отнюдь. 

В первую очередь, нужно разобраться, что такое Соглашение об Ассоциации Украины с ЕС, и в чем особенность той формы, в которой оно было подписано 16 сентября. Соглашение — это многостраничный документ, чтение которого усыпит даже самого дотошного любителя официальных бумаг. В Соглашении 7 разделов, 44 приложения и 3 декларации. Порядка 80% соглашения связано напрямую с экономикой, и только 20% с политикой.

В сухом остатке экономическая часть представляет собой две основные позиции. Первая — ЕС и Украина максимально снижают торговые барьеры и ограничения для беспрепятственного движения товаров и услуг. Вторая позиция — Украина соглашается адаптировать ряд регуляторных практик ЕС в экономической сфере, что сделает Украину институционально более похожей на ЕС и упростит организацию бизнеса на Украине для европейцев. Европейские инвестиции придут намного быстрее туда, где будет знакомая для них институциональная основа. Главный вопрос заключается в том, что будет больнее для Украины — открыть рынок для европейских товаров и существенно осложнить жизнь своему собственному бизнесу или сломать устоявшуюся у себя систему, и долго и кропотливо исполнять рекомендации из Брюсселя? Радости не предвидится ни по одному из пунктов.  

Что же представляет собой политическая часть Соглашения? В ней ли содержится обещание о включении в ЕС? В действительности, политическая часть соглашения носит только символический характер и в переводе на русский язык, означает следующее: «Мы — ЕС и Украина — решили дружить, и будем делать все возможное, чтобы наша дружба крепла». Юридически договор об Ассоциации не несет какой-либо нагрузки и не дает никаких обещаний. Украина подписалась принимать советы Брюсселя по реорганизации своей политической системы, делать ее более «европейской», но взамен, кроме поглаживания по головке, не получит ничего существенного.

Более того, оговорка, с которой подписали Соглашение об Ассоциации Украины с ЕС, весьма весома. Имплементация Соглашения — то есть снижение пошлин на ввоз товаров из ЕС начнется только с 1 января 2016 года. Стоит отметить, что украинские товары сейчас свободно экспортируются в ЕС! По идее, этот «подарок от ЕС» должен был прекратиться 1 ноября 2014 года, но Брюссель разрешил продлить такую щедрость, вплоть до введения в действие положений Соглашения. Значит, и все реформы, которые должны были «сделать из Украины Европу» будут отложены более чем на год. Почему? Условия отложенной имплементации были согласованы в Брюсселе 12 сентября на трехсторонней встрече ЕС—Украина—Россия и, фактически, являются залогом «ненападения» российских торговых барьеров на Украину. Напомню, что Дмитрий Медведев еще в ноябре обозначил, что Россия будет вынуждена защищать свой рынок от дешевых товаров из ЕС, и готова «прикрыть» свою зону свободной торговли с Украиной.

Так что же Украина получила 16 сентября? Подписание соглашения, которое вступит в силу через 15 месяцев. А эти 15 месяцев нужно ещё как-то прожить. Открылась ли дверь в ЕС? Формально, да. Но, практически, ни у ЕС нет желания поднимать этот вопрос сегодня, ни у Украины сил требовать каких-либо, хотя бы формальных, обещаний.

Нужно понимать особенность ЕС — они никого не приглашают к себе в Союз, но для тех, кто просится сам, Брюссель придумал критерии и параметры соответствия — так называемые Копенгагенские критерии. Сегодня Украина и близко не соответствует этим критериям. Как заявил зам. главы администрации президента Украины Дмитрий Шимкив: "Украина в течение следующих пяти-шести лет должна сделать всё, чтобы соответствовать условиям членства в европейском сообществе и Соглашение позволит нам это сделать".

Может ли страна — в которой до сих пор не урегулирован вопрос территориальной целостности, где до сих пор умирают граждане, страна, в которой главный вопрос: «как не замерзнуть зимой» — взять и направить все свои силы на достижения этого соответствия? Как бы ни хотелось украинским политикам, но приоритеты должны быть расставлены несколько иначе, и поэтому 5-6 лет для достижения соответствия — это крайне неправдоподобный срок. Тем более, что ЕС пока не готов пообещать принять Украину в свои ряды, даже если все формальности будут соблюдены.

Забавный факт: с середины 60-х туркам обещали членство в европейском интеграционном проекте, если они будут следовать советам европейских коллег. Турки согласились. В 1999 году туркам официально обещали членство в ЕС. Турки ждали. В 2005 году Турция официально начала переговоры о вступлении в ЕС, где ей выставили 35 условий вхождения. Турция все приняла. Сейчас 2014 год и Турция официально махнула рукой на все обещания европейцев.

Украине пока даже не обещали этого членства, ей просто сказали мол, двери открыты — давайте думать. Но это «думать» может растянуться на десятки лет. Можно ли сегодня спрогнозировать, вступит ли Украина в ЕС в 2020 или 2030? Мне кажется, это будет крайне неразумно. Сегодня и Украина и ЕС и, кстати, Россия думают критериями от 3 до 6 месяцев, поэтому с долгосрочными прогнозами пока стоит повременить.

Подписывайтесь на наш канал в Telegram