Стоит ли пугаться арктической стратегии Китая
В данном контексте Арктику нередко представляют как регион, который,
несмотря на свою удаленность, просто обречен на то, чтобы стать частью
«войны за ресурсы». Вступление же в игру внешних игроков, в том числе
Индии и Китая, кардинально меняет прежние представления о мире и
стабильности в регионе. Сторонники такого видения полагают, что
азиатские гиганты в своем соперничестве за обладание ресурсами рано или
поздно подвергнут сомнению законность притязаний арктических стран на
главенствующую роль в управлении регионом. Что же нам следует ожидать от
Китая, обращая свой взор в будущее, какую его роль в Арктике мы можем
предвидеть уже сейчас?
В настоящее время Китай является наиболее
активным внешним игроком, оправдывающим участие неарктических государств
в освоении региона. В основе такой позиции Китая лежит оценка им
Арктики как региона, вовлеченного в ряд важных глобальных политических,
экономических и экологических процессов, оказывающих влияние на
международную систему, в том числе и за пределами арктической зоны. При
этом у Китая имеются желание и ресурсы для того, чтобы выполнять роль
активного инвестора в научной, экономической и политической областях
освоения Арктики.
Формально официальной арктической политики
Китая не существует, поскольку в рамках широкой внешнеполитической
стратегии страны арктический регион пока не имеет большого значения.
Арктика скорее представляет для Китая интерес с точки зрения
долгосрочной перспективы. Однако китайские лидеры уже приступили к
формулированию региональной стратегии. Ученые, военные и средства
массовой информации в Китае также стали высказываться все более
определенно на тему Арктики.
Пекин хотя и медленно, но вполне
зримо выстраивает свою линию в регионе, давая повод для разговоров о
«долгой китайской арктической игре». Те, кто разделяет данную точку
зрения, полагают, что Китай стремится сделать акцент на законности своих
прав как держателя арктических акций, стремящегося закрепиться в
региональной системе управления. Преследуемая при этом цель состоит в
том, чтобы, в конечном счете, оспорить основополагающую роль арктических
стран в Арктике и их суверенные права в этом регионе. Стремление Китая
получить доступ к региональным транспортным коммуникациям и ресурсам в
настоящее время проявляется через его политическое и экономическое
маневрирование. В то же время некоторые обозреватели полагают, что Китай
в будущем может начать действовать более агрессивно, и не исключают
возможного китайского военного базирования на Севере.
Предположения
такого рода носят в основном умозрительный характер, и, в большинстве
своем, игнорируют процессы, приведшие Китай к его нынешним арктическим
устремлениям. В аргументации не дается объяснения того, почему Китай
представляет собой угрозу региону и что это собственно за угроза. Вместо
ответов на эти вопросы мы наблюдаем излишне упрощенное видение
«напористого Китая», в настоящее время доминирующее в аналитических
оценках китайской внешней политики со стороны Запада.
Не подлежит
сомнению то, что Китай активно пытается изменить динамику распределения
власти в Восточной Азии. Однако было бы сейчас преждевременным говорить
о каких-то ревизионистских вызовах для международной системы с его
стороны, о существенном изменении внешнеполитических обязательств Пекина
во всем мире, в том числе в Арктике.
Обязательства Китая в
этом регионе преимущественно связаны с научными проектами, направленными
на развитие сотрудничества со многими арктическими странами. Цель
такого партнерства – это, прежде всего, продвижение исследований,
связанных с климатом и окружающей средой. Некоторые аналитики поспешили
увидеть в этих научных изысканиях дымовую завесу, скрывающую совсем
иные цели, политические в первую очередь. Возможно, они и правы, но все
же не следует сбрасывать со счетов то обстоятельство, что в настоящее
время Китай действительно имеет дело с вызовами, которые связаны с
серьезными изменениями климата и окружающей среды. Эти вызовы в
значительной степени служат мотивацией международной научной работы
Китая, в том числе его усилий в области изучения климата.
Приоритетными
для Китая регионами с точки зрения ресурсных приобретений по-прежнему
остаются Центральная Азия, Ближний Восток и Африка. Что касается
арктических государств, в частности Скандинавии, то их совместные с
Китаем ресурсные проекты гораздо более скромны, хотя и с ними связаны
определенные проблемы. Гренландия, к примеру, серьезно обеспокоена в
связи с угрозой возможного китайского доминирования в собственной
экономике. Китай также вторгся на энергетические рынки Канады и России
(последняя после аннексии Крыма испытывает острую нехватку финансовых
ресурсов и партнеров для ресурсного освоения Арктики).
Несмотря
на определенные опасения, способность Китая и его желание осуществлять
значительные инвестиции в развитие арктического региона, которые,
возможно, только спустя десятилетия смогут принести доходы, несомненно,
являются наиболее важным мотивирующим фактором, подталкивающим
арктических пайщиков к сотрудничеству с Пекином.
Китай
энергично стремится к участию в региональных управленческих
мероприятиях, а также к обретению положения законного и вполне
безопасного арктического акционера. В 2013 году, после двух предыдущих
неудачных попыток Пекин (наряду с рядом других азиатских стран)
наконец-то получил статус постоянного наблюдателя в Арктическом Совете.
Одно
из основных условий получения такого статуса для Китая и других
заявителей было согласие с критериями декларации, подписанной в Нууке,
Гренландия. Речь, в частности, шла о признании ведущей роли и
ответственности арктических государств в региональных делах, а также их
суверенитета и суверенных прав; признании Конвенции ООН по морскому
праву в качестве законодательного механизма, регулирующего региональные
вопросы. Это позволило значительно уменьшить опасения, связанные с
активизацией китайского присутствия в регионе.
Вопреки попыткам
представить Китай в роли напористого энергичного аутсайдера, Пекин в
действительности придерживается общепринятых рамок. Несмотря на различия
между ним и некоторыми другими участниками освоения Арктики в области
притязаний на расширение морской зоны ответственности, до сих пор едва
ли возникали какие-либо веские основания для того, чтобы упрекать Китай в
росте региональной агрессивности.
В конечном счете, интересы
Китая в Арктике совершенно не противоречат его более широким
внешнеполитическим целям диверсификации поставщиков энергии и ресурсов,
обеспечения торговых маршрутов для свободного коммерческого трафика и
большей активности в глобальном и региональном управлении.
Все
это вполне отвечает интересам Китая как растущей сверхдержавы с
соответствующим статусом. И все же без формальной арктической политики
неуверенность в отношении намерений Пекина в регионе будет сохраняться,
а в обсуждениях региональной активности растущей сверхдержавы будут
периодически звучать тревожные ноты, мешая объективному анализу того,
чем Пекин реально занят в регионе.
Подписывайтесь на наш канал в Telegram
Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter