В начале октября, за день до рассмотрения в Правительстве,
Министерство финансов опубликовало проект бюджета-2016. Заложенные в нем
показатели вызывают некоторое беспокойство. Так, самыми неприятными моментами
стали увеличение верхней границы государственного долга и рост расходов
государства, неподкрепленный соответствующим ростом доходов. Однако это Белый дом явно не устраивает, поэтому в последние дни он окунулся с
головой в решение этой проблемы.
По традиции, решение ищут там, где, по идее, все процессы
должны быть уже налажены – в эффективности расходования бюджетных средств:
Например, Росфиннадзор направил в следственные органы материалы проверки судебного
департамента при Верховном суде, в ходе которой были выявлены нарушения при
расходовании бюджетных средств;
Параллельно
с этим Правительство
вознамерилось кардинально изменить свой
подход к бюджетным инвестициям. Оно предлагает провести реформу отбора
инвестпроектов для Федеральной адресной инвестпрограммы на 1 трлн руб. Эта
реформа станет второй после пересмотра процедуры закупок госкомпаний на
17 трлн руб., которые решено полностью перевести в электронную форму.
Реформа ФАИП заключается в введении двухэтапной системы отбора инвестпроектов,
что позволит эффективнее оценивать целесообразность тех или иных трат;
В Белом доме также активно теперь
обсуждают введение закрытого перечня конкурентных способов закупок и правил их
проведения, ужесточение регламента покупки у единственного поставщика, а также
возможность фиксации в договорах ответственных за каждую конкретную закупку.
Все это должно облегчить ФАС фиксацию неконкурентных действий госмонополий, а
значит и обеспечить больший контроль за расходованием государственных средств.
И это лишь часть инициатив, направленных на оптимизацию
государственных расходов. Например, сэкономить в 2016 году Минфин предложил
также за счет госслужащих, оклады которых в наступающем году проиндексированы
не будут. Правительство
уже одобрило инициативу и направило его в Госдуму.
Принимаются Правительством также активные меры не только по сокращению
расходов, но и увеличению доходов. По традиции, за счет госкомпаний и граждан.
Так, изначально обсуждаемое повышение НДПИ для нефтяной отрасли постепенно
перетекло в инициативу, касающуюся
только «Газпрома», налог для которого хотят повысить аж на 36,7%.
Логично, что «Газпром» этому далеко не рад, поэтому параллельно с повышением
налогов Правительство задумалось и о дополнительном повышении тарифов на газ
для населения в качестве уступки госмонополии. Идея эта не «без лукавового»,
так как выручку от повышения тарифов государство также получит в виде налога
на прибыль.
Такое внимание к государственным расходам со стороны
правительства вряд ли является удивительным. Согласно проекту бюджета-2016,
Россия потратит в будущем году 15,761 трлн. рублей
(причем эта сумма по сравнению с прошлым годом выросла больше, чем на 1 трлн.
рублей), заработав всего 13,577 трлн. Соответственно, дефицит бюджета в
2,18 трлн – далеко не повод для радости. Хотя в 2015
году этот показатель равнялся 2,67 трлн. рублей.
С одной стороны, уменьшение дефицита - момент положительный. Однако дефицит
прошлого года стал причиной повышения планки государственного долга в 2016
году.
Фото:
Дефицит в любом его виде может вызвать дальнейший рост
долга, что для любого государства нежелательно. Следовательно, и
обеспокоенность Правительства понять можно.
Есть в проекте бюджета на 2016 год и положительные для глаза обывателя моменты.
Так, инфляция прогнозируется на уровне 6,4% к концу года, что в два раза меньше, чем
показатель этого года. Вырастет также и ВВП страны: с 73 119,0 млрд. рублей до 78
673 млрд. рублей.
Что важно, в проекте бюджета размер
материнского капитала предусмотрен в размере 453 тыс. рублей – на уровне 2015
года. Хотя обещание
Ольги Голодец о повышении размеров выплат до
475 тыс. рублей так и останется, скорее всего, обещанием, однако даже факт
того, что в трудной экономической ситуации размер материнского капитала не
урезается, можно считать положительным. Как и значительное повышение
прожиточного минимума пенсионера : с текущих 7 тыс.
рублей до 10,7 тыс. рублей.
Структура бюджета также вполне
ожидаема:
Фото: lenta.ru
Стоит отметить резкое увеличение расходов на Государственную Думу и Совет
Федерации. В первую очередь это связано с предстоящими
выплатами «золотых парашютов» депутатам в связи с переносом
выборов в Думу на более ранний срок, самими выборами, а также активизацией
межпарламентского взаимодействия на международном уровне. Что интересно,
вызвавшая резонанс новость об ограничении «парашютов» получила закономерное
продолжение – размер выплат по ним был ограничен, но почему-то
только для выходящих на пенсию губернаторов и региональных депутатов.
При этом стоит отметить, что Правительство и аппарат
Президента не поддержали тренд своих коллег из законодательной ветви власти –
их расходы существенно сократились.
Сокращения расходов, как это традиционно бывает в кризисных
бюджетах, больше всего заметно в социальной сфере (соцподдержке, транспорте,
образовании, культуре) и экономике (инновации, сельское хозяйство). Зато в
бюджете срезу обозначились и приоритеты на 2016 год: это госбезопасность,
здравоохранение, внешнеполитическая деятельность и, что неожиданно приятно,
развитие Дальнего Востока.
Однако изменения все еще могут произойти. На прошедшем
недавно форуме «Россия зовет» Министр финансов Антон Силуанов сделал неожиданно
заявление: он призвал «принять горькую пилюлю»
и перестроить бюджет, снизив долю госрасходов в экономике.
«Мы в последнее время только нефтянке и помогали, и основной объем государственных ресурсов сконцентрировали там, льготы тоже давались нефтяному бизнесу. Это была наша ошибка в последние годы».
Силуанов Антон Германович
Что ж, мы прекрасно знаем, что страна наша живет не нефтью
единой, у нас есть передовые и перспективные отрасли в экономике, а
дополнительное их стимулирование вполне может сыграть свою положительную роль.
Остается только правильно расставить акценты и до поры до времени не принимать
решений, которые могут раскачать российскую лодку.