Антикризисный план: битва внутри правительства

Министерство финансов устроило настоящий бунт, настаивая на сокращении объёмов мер по антикризисному плану, разработанному Министерством экономического развития. Сначала Минфин требовал сокращения основного финансирования на 210 млрд рублей, а потом и средства, выделяемые из антикризисного фонда, тоже сократил почти на 1/3. Сегодня намечено совещание правительства под председательством Дмитрия Медведева, в котором будут участвовать не только вице-премьеры, но и главы министерств, и, судя по «волне правок» и решительному настрою Минфина на экономию, битва за антикризисный план ожидается нешуточная.

Антикризисный фонд

Последней сенсацией от Минфина стало урезание программы финансирования из антикризисного фонда: её сократили с 220 до 150 млрд рублей. Впрочем, непосредственно были урезаны лишь 10 миллиардов из 70, а остальные были просто переложены на бюджет с пометкой «если средства будут найдены в процессе исполнения бюджета». Как понимать такое решение?

С одной стороны, это может быть завуалированным шагом Минфина к последующему секвестру бюджета, что, как известно, сделать гораздо проще, чем постфактум отказать в выделении средств из антикризисного фонда, которые есть, а причин для отказа в их предоставлении, скорее всего, найти не удастся.

С другой стороны, демонизировать Минфин в связи с этим решением также не стоит – этот шаг всего лишь реалистичен. В сущности, своим предложением Минфин предлагает «жить по средствам», а не проедать специальные фонды, в том числе – и антикризисный. Многие спросят, а когда же и тратить атикризисный фонд, как не во время кризиса? Но дело в том, что продолжительность нынешней «великой депрессии» никому неизвестна, а эксперты уже сейчас прогнозируют, что бюджет-2017 может вообще не сверстаться, если средства из антикризисного фонда будут истрачены, а нефть не поднимется минимум до $60-70 за баррель. Поскольку цена на нефть остаётся непредсказуемой, Минфин настаивает на ограничении расходов из средств антикризисного фонда, и переносит их на бюджет: найдутся деньги – значит, заработали, тратим по доходам, а не найдутся – значит, не заработали, значит, не можем позволить себе такие траты.

И логика Минфина, как ведомства, отвечающего за наличие денег у государства, вполне понятна. Хотя и довольно жестока.

Среди расходов, отправленных «под нож», оказалась программа обновления санитарного транспорта ценой около 5 млрд руб. Проще говоря, наши многострадальные «скорые помощи» снова не будут обновлены, а они и так уже больше напоминают антиквариат или «привет из 70-».

Также был вынесен отказ на запрос Минтранса по субсидированию стоимости проезда для льготных категорий граждан – это ещё 2,7 млрд руб.

Зато были сохранены меры по поддержке малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей: двукратное повышение порога, ниже которого бизнес может применять упрощенную систему налогообложения и поддержка экспорта продукции малого предпринимательства на уровне регионов.

Также Минфин одобрил возможность выплаты части материнского капитала наличными.

Бюджет

Эту часть антикризисного плана Минфин потребовал урезать аж на 210 млрд рублей – тоже почти на треть. Ведомство отказывается финансировать программу поддержки сельского хозяйства объемом в 23 млрд рублей – самая крупная из «зарезанных» программ. Сюда же относится и отклонённая программа по дополнительному субсидированию скидки на сельхозтехнику, приобретаемую у отечественных производителей, стоимостью в 10 млрд руб. На фоне разговоров об импортозамещении, продовольственной безопасности  и продуктовом эмбарго как успешном времени для развитии собственного сельского хозяйства – решение выглядит спорным, потому что одной из официальных задач антикризисного плана заявлена «поддержка отраслей, имеющих наибольший потенциал развития».

Впрочем, Минфин в комментариях к своим решениям отметил, что на 2016 год и так уже предусмотрена дополнительная господдержка аграрного сектора объёмом в 74 млрд рублей. Таким образом, Минфин счёл избыточным его финансирование ещё и в рамках антикризисного плана.

А вот отказ финансировать программу по лекарственному обеспечению граждан объёмом в 16 млрд рублей принять очень трудно. Особенно с припиской от Минфина, рекомендующей «оптимизации перечня лекарственных препаратов, а также снижению неэффективных затрат по закупкам лекарственных средств». Ведь известно, как будет осуществляться «оптимизация»: врачам спустят очередное указание выписывать меньше бесплатных рецептов. Весьма негуманное решение.

Впрочем, есть и некоторые плюсы: Минтруду было отказано в планах по ограничению субсидий для работающих пенсионеров и ужесточению условий назначения досрочных пенсий.

Подводя итоги

В решениях Минфина чувствуется близость выборов: социальные программы по большей части сохранены. Есть даже положительные тенденции: по сравнений с антикризисными мерами 2008-2009 года государство хотя бы не вбухивает огромные деньги в докапитализацию банков. И можно заметить хотя бы незначительные меры по выполнению указания президента о поддержке малого предпринимательства, хотя они носят чрезвычайно поверхностный и несистемный характер.

А вот заявленные цели по «поддержке отраслей, имеющих наибольший потенциал развития» незаметны совершенно: антикризисный план носит выраженный социальный характер и скорее напоминает доктрину «пережить трудные времена с минимальным недовольством населения». Никакой мобилизационной экономики, никакого опережающего развития, приоритета для промышленности и инноваций – ничего этого не видно. Очень жаль, что как минимум ещё один год наши правители намерены жевать сопли в этом направлении. Нам остаётся ждать официальных итогов совещания Правительства и продолжать требовать со всех возможных площадок тех мер, который уже всеми озвучены, но не исполняются: импортозамещение, развитие промышленности, мобилизационная экономика и так далее. Пока что каждый раз, как дело доходит до бюджета, про эти слова немедленно забывают.

Подписывайтесь на наш канал в Telegram