аналитика
11 Августа 2015, 19:27


Черный рынок альтернативных проектов Конституции России

1 370 27
Черный рынок альтернативных проектов Конституции России Фото: http://rus-img.com/konstituciya-rf
В современном общественно-политическом дискурсе России темы, так или иначе связанные с изменением действующей Конституции являются практически табуированными. Такое положение вполне объяснимо и даже оправданно. Почему? Давайте взглянем на Украину. На протяжении последних десятилетий там только и разговоров, что о внесении поправок в основной закон: то президенту надо полномочий урезать, то язык государственный сменить и так далее. И все под лозунгами свободы и демократии. Но что получается в итоге? Неразбериха во власти, растаскивание госимущества олигархическими группировками и кровавая гражданская война на Юго-Востоке.
Мировая практика показывает, что частые изменения Конституции - явный признак нестабильности всего общества. Поднять вопрос о переписывании основного закона означает… Мало что хорошего означает. А в наших условиях сохранение политической стабильности - важный фактор элементарного выживания.
Тем не менее, сложно не замечать того, что в России сформирован весьма богатый «черный» рынок альтернативных проектов основного закона. Своими корнями они уходят в начало 90-х, в непростые времена учреждения современной российской государственности. Действующая Конституция принималась в крайне тяжелых условиях: распад страны, галопирующая инфляция, расстрел Верховного Совета, разгул криминала, полное отсутствие уверенности в завтрашнем дне. Элиты находились в дурмане от наркотика под названием "либеральная демократия". Именно поэтому многие нормы были записаны в качестве целей, которые еще только предстояло достичь. Сыграли свою роль и властные амбиции Бориса Николаевича Ельцина, который собственноручно вписывал статьи, значительно усиливающие власть Президента. Немало и других нюансов, но, так или иначе, Конституция была принята и вот уже больше двадцати лет мы по ней живем.
Теперь о самих проектах. Фонд ИНДЕМ в 2001 году представил собственное видение политического развития России вплоть до 2015 года, сопряженное с возможным пересмотром Конституции. Было предложено три варианта: «Вялая Россия» (консервация политической системы вокруг Президента), «Мрачная Россия» (отказ от федерализма и парламентаризма), «Smart Russia» (усиление роли Правительства и Парламента). Довольно интересна авторская разработка Конституции, представленная в 2006 году О.Ю Масловым, при участии В.С. Нерсесянца, Д.С.Львова. В качестве теоретической основы проекта выдвигается идея постдемократии как политической основы развития России. Радикально по-новому освещаются в проекте основы государственного устройства страны: «Россия есть Народная Империя по статусу своих граждан, постдемократическое государство, выражающее волю и интересы граждан страны, представителей всех наций и народностей страны». Более того меняется название государства: «Россия является Союзом Собственников Совладельцев России. Наименования Россия и СССР (Союз Собственников Совладельцев России) равнозначны». Один из последних проектов Конституции был подготовлен Центром проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования под руководством С.С.Сулакшина. Много внимание в нем уделяется определению того, что такое национальная идея и как ее необходимо встроить в конституционную материю. По мысли авторов именно отсутствие конституционно закрепленной национальной идеи является причиной неудовлетворительного положения страны. В проекте перечислены следующие органы власти: «Президент России, Народный собор России, Правительство России, Государственный банк России, суды, Генеральная прокуратура России, Всероссийская избирательная комиссия». Модель Президента в части полномочий полностью копирует действующую Конституцию, однако дополняет ее конституционным закреплением института Вице-президента (выполняющего роль «запасного Президента»), а также полномочных представителей Президента, Секретариатом Президента (в сущности та же Администрация). Следующим проектом является, так называемая «Русская доктрина» изданная усилиями Центра динамического консерватизма. В нем отсутствует альтернативный текст Конституции, однако по масштабам предлагаемых учредительных изменений его вполне можно назвать конституционным. В нем прописывается учреждение целого ряда принципиально новых органов государственной власти. Важное место в рисунке институционального дизайна занимают советы, представляющие те или иные социальные, профессиональные или корпоративные группы. Их основной задачей является проведение экспертиз готовящихся нормативно-правовых актов, что несколько схоже с функцией современной Общественной Палаты. Создание аналогичных советов предусматривается и для исполнительных органов власти: 1) Государственный совет по экономике, общенациональным проектам и инновациям. 2) Государственный Совет по культуре. При Сенате формируется: 1) Военный совет России, представляющий военно-служилое сословие 2) Совет традиционных религий 3) Стратегический совет России - формирующийся из представителей научных и культурных корпораций.
Существует еще не менее десятка других полновесных проектов. Каждый из них представляет собой довольно интересную теоретическую конструкцию. Тут огромное поле для споров и дискуссий. Но если давать некую общую характеристику, то можно сказать, что все проекты представляют определенную попытку исправить «ошибки прошлого». Не отвергая базовых либеральных политических ценностей: права и свободы, демократия, частная собственность. Акцент делается на национальную специфику. Много внимания уделяется вариациям перераспределения власти в треугольнике Президент-Парламент-Правительство.
Другой вопрос: а нужно ли пытаться воплощать их в жизнь? Честно говоря, страшно представить, что будет, если та или иная политическая сила возьмет на себя подобную ответственность. Окровавленный Донбасс рядом.
И, конечно же, сама Конституция не может оставаться некой «священной коровой». Даже американцы, которые на весь мир пиарят стабильность своего основного закона (за более, чем двести лет существования только 27 поправок), в условиях необходимости шли на поправки очень легко и решительно. Так было в конце 20-х в условиях великой депрессии. Тогда для того, чтобы Франклин Рузвельт смог быстрее вступить в должность, был вдвое урезан период между избранием Президента и вступлением его в должность.
Взвешенную и весьма грамотную позицию по вопросу изменения Конституции занимает ее гарант - Президент РФ. Еще в 2013 году в преддверии 20-летия Конституции Владимир Путин провел встречу с преподавателями конституционно-правовых дисциплин. Преподаватель МГУ Сурен Авакьян, у которого также есть собственный проект Конституции, задал вопрос об этом. К всеобщему удивлению Президент не стал категорично отвергать возможности изменения основного закона. Да, он признал, что относится к таким предложениям осторожно, но «если в конечном итоге это обсуждение приведет к тому, что количество предложений перейдет в качество и будет ясно, что общество созрело для каких-то серьезных изменений, можно и на это пойти». И, как мы знаем, изменения Конституции уже осуществлялись. Еще в 2008 году во время нахождения на высшем посту Дмитрия Медведева были увеличены сроки полномочий Президента и Правительства. Такие шаги стали прямым ответом на общественный запрос на политическую стабильность. Предложения радикальных перемен пока что пылятся на полке. Но, может быть, оно и к лучшему?

Подписывайтесь на наш канал в Telegram

Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Помочь проекту


Новости партнеров
Реклама
Видео
Реклама
Новости партнеров