Какой губернатор эффективнее: «местный князь» или «пришлый варяг»?

Баланс во взаимоотношениях центра и регионов - одна из основ устойчивости любой политической системы. Очевидно, что арест и отставка губернаторов Сахалина и Коми, уличенных в масштабных махинациях, в значительной степени на него повлияют.

Важно отметить два фактора:

1. Вячеслав Гайзер и Александр Хорошавин были местными политиками. Их не присылали из Москвы.
   
2. Оба они пришли на свои должности не через прямые выборы, а по представлению президентом их кандидатур региональным парламентам.
   

В 2004 году федеральная власть пошла на отмену выборов глав субъектов. Теперь главы вступали в должность после того, как их кандидатуру, внесенную президентом (который, к тому же, получал право освобождать от должности губернатора), одобрит региональный парламент. Феодальной вольнице был положен конец.

Либералы тогда кричали о том, что, мол, душат демократию и все в таком духе. Однако в результате повысился уровень исполняемости федеральных нормативно-правовых актов. Тогда же число руководителей регионов, которые абсолютно не были связаны с местными элитами, стало значительно увеличиваться. Таким был, скажем, нынешний министр ЖКХ Михаил Мень, в свое время занимавший пост губернатора Ивановской области. Но самый яркий пример в этом ряду, конечно же, Роман Абрамович, несколько лет руководивший Чукоткой.

И в целом такие вот «пришлые варяги» показывали свою эффективность - деньги из федерального бюджета разворовывали гораздо меньше. Но это все-таки были, скорее, исключения из правил. Федеральный центр старался рекомендовать на пост губернатора кого-то из местных политиков. Это были, как правило, видные бизнесмены, руководители предприятий или чиновники, зарекомендовавшие себя не как эффектные публичные персоны, а как эффективные менеджеры.

Отдельная история с республиками, которые просто не воспринимали руководителя из другого региона. Сохранили свои посты и прежние, избранные губернаторы, но только те, которые вовремя поняли, что они уже больше не самостийные князья и нужно считаться с центром. Ко всему прочему, они пользуются непререкаемым авторитетом у себя в регионе. К таким, безусловно, относится глава Кемеровской области Аман Тулеев.

А в сентябре во многих регионах страны прошли выборы. Назначенные губернаторы должны были подтвердить качество своей работы доверием жителей. В большинстве субъектов так оно и произошло. Теперь мы наблюдаем процесс формирования новой формации губернаторов.

В итоге главная цель - сохранение стабильного баланса отношений центра и регионов – сейчас достигнута. Однако на протяжении всего процесса оставалась следующая проблема - значительная часть федеральных средств по-прежнему растворялась в неизвестном направлении. И вот тут и стали всплывать имена Гайзера и Хорошавина. А теперь давайте вернемся к тому, что они являются выходцами из своих регионов.

В связи с этим вспоминается история с основанием государства российского. Как мы знаем, в 862 году Новгород призвал в качестве правителя варяжского князя Рюрика. Именно отсюда берет свое начало династия, которая правила страной до 1598 года. Ученые до сих пор спорят о том, кто такой Рюрик, почему призвали именно его и почему не нашелся доморощенный князь. На последний вопрос мы находим ответ в «Повести временных лет». Новгородцы хотели князя-пришельца, поскольку правитель из местных сразу же «подтягивал» на ключевые позиции своих родственников. Этим оказывались недовольны другие племенные элиты, опасавшиеся усиления конкурента. И силы были примерно равны, а желаемого порядка не было.

Ничем не напоминает современную реальность? Становится все более очевидным, что местным губернаторам сложно оказаться вне коррупционных схем, в которые они встраивались десятилетиями, занимая те или иные должности. Да, нужно признать, что 5-10 лет назад определенная лояльность центральной власти была фактором достижения высшей должности региона. Времена изменились. Политическая система уже шагнула далеко вперед, и теперь этого недостаточно.

Коррупция уже признана национальной угрозой. Поэтому сегодня на первое место для главы власти субъекта выходит его способность подняться над клановыми и иными интересами ради интересов региона и страны в целом. И практика показывает, что в этом плане те губернаторы, которые пришли «извне», более эффективны. В Волгоградской области, например, с приходом на высший пост Андрея Бочарова (сначала он был назначен президентом, а потом, при огромной поддержке населения, избран) в разы увеличилось количество уголовных дел коррупционной направленности.

Была когда-то, на мой взгляд, неплохая идея перебрасывать хорошо зарекомендовавших себя руководителей в совершенно другие регионы. Это, конечно же, не панацея, однако в современных условиях, думаю, определенный положительный результат принесло бы.

Подписывайтесь на наш канал в Telegram