Одна из наиболее проблемных "горячих точек" современной Европы вновь начала
искрить. Несмотря на то что летом Косово и Сербия заключили компромиссное
соглашение, которое, казалось бы, должно привести к затуханию и постепенному
решению конфликта, ситуация еще сильнее обострилась. 9 января
в Приштине демонстрация оппозиционеров закончилась пожаром в здании
правительства частично признанной страны. Участники протеста забросали
здание бутылками с зажигательной смесью, что стало причиной возгорания. Полиция
с помощью слезоточивого газа оттеснила толпу демонстрантов, однако те
продолжили бросать камни и бутылки еще и по полицейским. Столь ярое
недовольство политикой властей вызвало соглашение о двусторонних отношениях
между Сербией и Косово.
Соглашение одно –
интерпретации разные
25 августа Сербия и Косово заключили двусторонние соглашения при
медиаторстве Могерини. Многие назвали эти договоры «вехами», способными
преодолеть противоречия и урегулировать конфликт. Однако такие выводы были,
мягко говоря, преждевременными. В соглашениях
закрепляется определенная автономия за сербами, которые проживают в северной части
Косово; возобновление движения по контролируемому сербами Ибарскому мосту через
реку, разделяющую пограничный город Митровица на албанскую и сербскую часть;
Косово получает собственный телефонный код, а сербская община – право решать
местные вопросы в области экономики, здравоохранения и образования. Выгоды от
соглашения получают обе стороны: для Косова это соглашение – надежная
система электроснабжения из Сербии, телефонная связь и свобода передвижения; а
сербская община благодаря ему сохраняет тесные связи с Сербией.
Тем не менее после окончания переговоров лидеры двух стран не поменяли
своей политической риторики. Вернувшись домой из Брюсселя, каждый из них
заговорил о своем. При этом и премьер-министр Сербии Александр Вучич, и его
косовский коллега Иса Мустафа объявили себя победителями переговоров, и у
каждого из них свое понимание этой «победы». Мустафа увидел в
соглашении распространение суверенитета Косово на всю территорию. Вучич
подчеркнул, что от соглашения выигрывает сербское население Косово, которое
будет получать финансовую поддержку Сербии без таможенных пошлин и сможет
создать свои органы власти в виде муниципалитетов.
Помимо разной интерпретации ситуацию
осложняют и другие факторы. И в Сербии, и в Косово они вызвали негативную
реакцию у радикальной оппозиции, что и привело к нынешним протестам в Приштине.
К тому же, препятствуют реализации и преступные группировки, которые выигрывают от нынешнего положения дел. Директор
Форума этнических отношений в Белграде Душан Янич отмечает также структурные проблемы,
подчеркивая слабость Сербии и неокончательную сформированность Косово как
государства. Кроме того, население обеих стран слабо информировано о содержании
договоренностей, что создает благоприятные условия для спекуляций.
Роль Запада: от переговоров
к давлению
Ни Европа, ни США не могут оказаться в стороне от этого вопроса. Для США
вопрос Косово является одним из наиболее важных в европейской политике, хотя
открыто они не вмешиваются в данную проблему. Тем не менее известный дипломат Владислав
Йованович отмечает, что у американской стороны высокая заинтересованность в
этом вопросе, как минимум потому, что на территории Косово расположена крупная
военная база Бондстил, которой они могут временно распоряжаться. С признанием
Косово они могут продлить свои обязательства по базе и в дальнейшем
использовать ее, в противном случае это решение может оказаться под вопросом.
Дипломат также предполагает, что США поддержкой Косово в противовес православной
Сербии пытаются преодолеть свой негативный имидж в исламском мире. Кроме того,
с помощью этого они пытаются вытеснить Россию из балканского региона и лишить
ее какого бы то ни было влияния.
Вне зависимости от того, прав Йованович или нет, в октябре давление ЕС на
Сербию возобновилось. Европейская служба внешнеполитической деятельности
направили Совету министров ЕС предложение открыть 35-ю главу досье по присоединению
Сербии к союзу, суть которой заключается в урегулировании проблем с Косово.
Проект этой главы был раскритикован Белградом, поскольку по мнению Вучича,
документ предполагает еще худшие условия, чем формальное признание Косово. Документ
также содержит массу уловок, которые подводят Сербию к признанию независимости
Косово, а также передачу энергоснабжения региона в руки Приштины, что для
Белграда недопустимо.
С другой стороны, в октябре ЕС подписал
соглашение о стабилизации и ассоциации с Косово, что также вызвало бурю
критики в Белграде. Директор канцелярии по Косово и Метохии в правительстве
Сербии Марко Джукрич заявил, что эти соглашения не делают из последнего
государства. К тому же сам формат договора отличается от тех, которые
заключаются с признанными странами, поэтому по мнению политика, это только
подчеркивает отсутствие государственного статуса у их «южной автономии».
Однако, скорее это связано с тем, что не все страны Евросоюза признали Косово,
поэтому переговоры ведутся от лица ЕС в целом.
Пока ЕС и США вершат судьбы мира и проводят переговоры, Косово постепенно
перестает выполнять уже имеющиеся договоренности. В ноябре Конституционный суд края
приостановил действие соглашения, предполагающего создания сообщества
муниципалитетов с сербским большинством населения. А этот договор
рассматривался сербской стороной как самый большой успех переговоров. Сделано
это было в связи с протестами радикальной оппозиции, которая в январе
возобновила свое наступление на косовские власти. Эти недовольства Запад в
расчет не берет, еще больше накаляя обстановку в регионе.
Продолжая эту линию посол США в Сербии Майкл Кирби сказал, что нормализация
отношений между Приштиной и Белградом невозможна без членства Косово в ООН.
Он отметил, что это не значит, что Сербию просят признать Косово, хотя
очевидно, что по сути между членством в ООН и признанием государственного
статуса стоит знак равенства. В интервью РИА "Новости"
Вучич отметил, что это противоречит интересам Сербии, политика которой в этом
вопросе отличается от США. Они также отметил сложность переговоров, однако
менять политику он не намерен.
Все это привело не только к возобновлению протестов в Приштине. Известный
сербский журналист Мирослав
Лазански открыто высказал, что вернуть Косово помогут только военные действия,
потому что сербские власти упустили момент. Сербии, по его мнения важны не
люди, проживающие там, а территория и полезные ископаемые, а нынешние политики
этого не понимают. Несмотря на всю радикальность этой точки зрения, она
отражает точку зрения сербской оппозиции, которая так же, как и косовская, не
намерена сдаваться. Таким образом, давление Запада не помогает наладить
отношения Белграда и Приштины, но и обостряет внутренние противоречия.
События в Приштине – это
только начало
Акция трех
оппозиционных партий «Самоопределение», «Альянс за будущее Косово» и
«Инициатива за Косово», которая 9 января привела к поджогу здания правительства,
свидетельствует о том, что до окончательных соглашений еще далеко. Косовские
оппозиционеры недовольны не только соглашениями с Сербией, они также выступают
и против договора об определении линии госграницы с Черногорией. Рамуш
Харадинай, лидер «Альянса за будущее Косово» призвал народ выступать против «наносящих
ущерб» соглашений и настаивать на отставке правительства. Радикальные
настроения сильны как в Сербии, так и в Косово, и их игнорирование может иметь
далеко идущие негативные последствия. Запад в очередной раз отказывается
понимать то, во что он ввязывается, тем самым только ухудшая сложившуюся
ситуацию. То, что полиция Косово сумела оттеснить демонстрантов в этот раз, не
говорит о том, что эти события не повторятся. Формальные процедуры, какими бы
они ни были идеальными, к сожалению, не смогут разрешить комплекс противоречий,
сложившихся в регионе, а от давления на местные власти меры эффективнее не
станут.