Российский софт в законе

Президент России Владимир Путин одобрил поправки в закон, которые запрещают закупку государством иностранных программных продуктов и заказ услуг с их применением в тех случаях, если существует хотя бы один российский аналог – сообщает Лента.ру. Журналисты тут немного переврали ситуацию — возможно, для большей «сенсационности» новости. В самом законе ясно написано: «В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений». То есть имеется требование указывать причины невозможности использования отечественного программного продукта, а вовсе не указание его использовать непременно, каким бы ни было его качество и функциональность.

Ничего нового в подобных требованиях нет, существует множество законодательных запретов на закупки товаров для государственных нужд, в частности — три постановления Правительства РФ: «Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд»; «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; «Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства».

Следовало ожидать, что регулирование дойдёт и до компьютеров и программ, и речь об этом шла давно. Что правильно, поскольку требуется обеспечение безопасности — так, недавно ФСБ заинтересовалась сбоем оборудования иностранного производства на оборонных предприятиях в Свердловской области, также я затрагивал эту тему в статье «Зачем нужен закон "О персональных данных"?».

Напомню, что в 2003 году в Китае запретили государственным учреждениям закупать иностранное ПО, в 2014 запретили использование продуктов Apple, включая «железо» (у нас такое правительство не пропустит — какой же госчиновник без айфона?), а заодно и использование Windows 8. Более того: Китай исключил «Лабораторию Касперского» из списка компаний-поставщиков защитного ПО для правительственных учреждений (а также другие некитайские компании), несмотря на то, что в 2009 году Евгений Касперский был награжден орденом Дружбы КНР «за вклад в развитие индустрии информационной безопасности в Китае», а в 2013 году китайский интернет-поисковик Baidu выпустил собственный антивирус при участии «Лаборатории Касперского». Когда смогли обходиться без иностранных программистов и разработчиков — отказались от их услуг, и это правильно.

Китай давно озаботился задачей написания своей операционной системы и необходимых прикладных программ, России также необходимо разрабатывать свои компьютеры и программы, которые окупать и продвигать логично именно через государственный сектор как гарантированного покупателя, наиболее нуждающегося в защите информации и бесперебойности работы компьютерного парка.

Однако, как заметил в недавней статье «Закат интернета вручную» А. Борцов, «было бы здорово, если бы законы разрабатывали и принимали те, кто хоть что-то понимает в той области, которую закон собирается регулировать».

Идея полного обеспечения всем нужным в компьютерной области самостоятельно — заведомо утопична: «железо» производится всё новое и новое (и к нему нужны драйвера), меняются программные библиотеки, фреймворки, сами операционные системы и т.д. Такого закон и не предлагает: речь идёт лишь о государственных заведениях (хотя надо смотреть подробно — а государственному университету, например, можно свободно покупать всё желаемое?). Тем не менее даже мне, ни разу и никогда не юристу, с ходу видна «дыра» в этом федеральном законе: если я, будучи агентом Госдепа, открою в России компанию с российской долей собственности в 51% и найму на работу программистов из того же Госдепа, то программный продукт будет считаться российским и получит право на преимущественное применение в государственных учреждениях. Затем можно возвращаться в Госдеп и радостно использовать все заложенные бэкдоры и другие интересные фичи.

Ещё «дыра» на состыковке юриспруденции и программирования: с проприетарным программным обеспечением понятно, а как быть с программами с открытым программным кодом?

Ну и что касается непосредственно рынка программного обеспечения — также видно, что закон писался «через экономику». Директор Фонда развития интернет-инициатив Кирилл Варламов смело заявляет: «Сейчас рынок на 75% принадлежит иностранным производителям ПО, но мы видим потенциал, при котором в ближайшие пару лет рынок станет на 75% российским». В другом обсуждении темы Антон Сушкевич (Компания «Постгрес профессиональный») напоминает, что «Oracle потратил на создание своей СУБД 30 лет и денег больше, чем ВВП многих стран. Так что альтернативную базу данных физически невозможно сделать силами одной компании по приказу за год или за два, потребуется работа сообщества».

А вот если смотреть не с точки зрения количества необходимых программ, а исходить из расходов на программное обеспечение, то, например, в 2014 году лидером по продажам программного обеспечения в госсекторе стала немецкая компания SAP, продавшая софта и услуг на 5,6 млрд руб. Здесь надо понимать, что речь идет о продукте SAP ERP (Enterprise Resource Planning) — системе управления предприятием, интегрирующей производство. управления трудовыми ресурсами, финансовый менеджмент и т.д. в рамках единой модели, соответствующей международным стандартам. Это очень дорогой продукт (нет цены «за коробку», все надо писать и внедрять индивидуально), при этом необходимо согласование с российскими стандартами и особенностями, что требует дополнительных затрат. Если «переназначить» этот рынок — то в деньгах получится существенная экономия.

Конечно, закон вызывает возражения либералов; «Эхо Москвы» выдало такой комментарий: «Такой запрет может ухудшить состояние российского IT-рынка, фактически лишив его конкуренции… новая инициатива Госдумы демонстрирует излишнюю, губительную заботу о российском IT-производителе».

Но это так, для смеха. Закон реально нужный и полезный — но, как и все законы, радостно издаваемые сейчас в ИТ-области, нуждается в доработке. А то, согласно действующей редакции, если кому нужен Photoshop, а какая-нибудь российская фирма заявит, что написала аналог Paint, то придется обосновывать выбор, причем есть большая вероятность, что оценивать аргументацию будут обычные чиновники, а не специалисты по обработке растровых изображений.

Несмотря на все корявости предпринимаемых действий в этой области — очень радует само внимание развитию компьютерной отрасти в России, причем с комплексным подходом — и к «железу», и к программному обеспечению, что указывает на комплексное понимание вопроса, а не просто разовые потуги.

Подписывайтесь на наш канал в Telegram