• Вход
  • Регистрация
аналитика
29 Сентября 2016, 22:40


Крым и Севастополь станут одним субъектом РФ?

3 395 0
Крым и Севастополь станут одним субъектом РФ? Фото: Politrussia.com

После упразднения Крымского федерального округа и передачи Крыма и Севастополя в состав ЮФО в СМИ и экспертном сообществе резко активизировались разговоры о возможном объединении республики и города федерального значения в единый субъект Российской Федерации. С тем, насколько это реально и какие последствия может иметь, мы и попытаемся разобраться.

Активно заговорили о возможном объединении двух независимых регионов, расположенных на Крымском полуострове, в марте 2016 года. Связано это было, судя по всему, с разрастанием конфликта между губернатором Севастополя Сергеем Меняйло и председателем севастопольского заксобрания Алексеем Чалым. Скандальное противостояние начало приводить к дискредитации местной власти. Некоторые сторонние наблюдатели обвиняли в "смуте" Чалого, но не все было так просто. Дело в том, что симпатии большинства горожан оказались именно на стороне председателя ЗакСа, причем не столько из-за хорошего отношения к нему лично, сколько из-за нелюбви к губернатору, который когда-то зарекомендовал себя как талантливый военачальник, но оказался слабым хозяйственником. Против губернатора свидетельствовали переполненные мусорные баки, "убитые" дороги, бардак в медицинских учреждениях и огромные очереди в детские сады. Притом, что финансирование Севастополя в один момент стало в несколько раз больше, чем в украинский период, многие городские проблемы так и не решились.

В пользу Чалого был и тот факт, что в феврале - марте 2014 года он фактически возглавил восстание против украинского госпереворота и взял на себя ответственность за все происходящее в городе. Правда, против героя "Русской весны" говорила некоторая демонстративность, наблюдавшаяся в его действиях.

Довольно долго нараставшее противостояние приняло в конце 2015 - начале 2016 года нешуточный характер.

Тогда и появились в средствах массовой информации комментарии от неназванных источников в органах власти, в которых севастопольские политические разборки называли "балаганом" и связывали с еще украинскими "политическими традициями". Речь также шла о том, что в отличие от севастопольской, крымская властная вертикаль действовала вполне эффективно, и поэтому "встройка" в нее Севастополя благоприятно сказалась бы на ситуации, сложившейся на полуострове в целом. Тогда эксперты отреагировали на эти слухи по-разному. Заместитель председателя Общественной палаты РК Александр Форманчук заявил:

«Сложившееся исторически административное разделение этих двух субъектов сейчас несколько мешает интеграции полуострова в российское пространство. Конечно, взаимодействие этих двух самостоятельных субъектов в рамках КФО должно идти в сторону объединения. Но для того, чтобы это сделать, нужно время».
Александр Форманчук

Заместитель председателя Государственного Совета РК Андрей Козенко:

«Не думаю, что объединение Республики Крым и Севастополя в один субъект федерации сейчас всерьез рассматривается на высшем политическом уровне. Слишком разная специфика в управлении территориями, тем более, что такой уклад формировался десятилетиями».
Андрей Козенко

Депутат Госсовета Крыма, фракция «ЛДПР» Сергей Шувайников:

«Административное объединение Республики Крым и Севастополя – это скорее всего перспективы будущего. В настоящий момент проект не реалистичен. Севастополь традиционно был отдельным регионом в Крыму...»
Сергей Шувайников

Но на некоторое время обсуждение объединительных тенденций стихло, чтобы с новой силой возродиться летом и осенью на фоне ликвидации Крымского федерального округа.

В день присоединения Крыма и Севастополя к ЮФО средства массовой информации сообщили, что объединение двух субъектов в один считает целесообразным сенатор от Крыма Сергей Цеков. По мнению парламентария, это помогло бы сократить административные затраты и сделать развитие региона более эффективным.

Масла в огонь подлило посещения главой Крыма Сергеем Аксеновым в конце августа Севастополя с целью обсуждения с руководством местной "Единой России" подписания межпарламентского соглашения. И хотя Аксенов после этого лично назвал обсуждение объединения Крыма и Севастополя "неактуальным", журналисты и эксперты усмотрели в происходящем некий знак.

Отверг возможность объединения Крыма с Севастополем, помимо Аксенова, и назначенный в июле (после перевода Сергея Меняйло полномочным представителем Президента в СФО) и.о. губернатора Севастополя Дмитрий Овсянников. По его словам, руководство государства не девало никаких подобных поручений, и в Севастополе он таких разговоров даже не слышал.

«Не думаю, что севастопольцы всерьез и с удовольствием будут обсуждать идею объединения с Республикой Крым».
Дмитрий Овсянников

Новый и.о. главы города в целом чувствует себя вполне уверенно: публично рассуждает о планах на 2017 год и налаживает конструктивные отношения с Алексеем Чалым, с которым не смог найти общий язык Сергей Меняйло. Но при этом, даже малейших намеков на амбиции возглавить "объединенный Крым" у него не наблюдается. Глава же РК Сергей Аксенов отказался от думского мандата - явно планируя в обозримом будущем руководить республикой. Но разговоры все равно продолжаются. Руководитель крымского корпункта НТВ Олег Крючков считает:

«Постоянно в последнее время идея об объединении регионов проскальзывает у политологов и экспертов. Административная реформа. Спикер Совфеда в апреле еще дискуссию начала. Тренд – укрупнение. Сибирь, Дальний Восток, центр страны, большие слияния. Обсуждают кого и куда. Сокращение чиновников большое и улучшение управляемости регионов. Выравнивание бюджетов. Сегодня увидел в обсуждениях новый вариант с Крымом и Севастополем, две столицы. Совмин в городе-герое, Госсовет в Симферополе. Сто депутатов, выборы в следующем сентябре. И овцы целы, и волки сыты, это взгляд не с Острова».
Олег Крючков

Насколько это может соответствовать действительности и вообще имеет смысл?

Ситуация на самом деле двойственная.

  • Еще во времена Российской Империи Севастополь имел статус крепости и подчинялся военному губернатору, как база Черноморского флота. Лишился особого статуса он лишь ненадолго - после Крымской войны, когда России, согласно Парижскому миру, запрещалось держать в его бухтах свои военные корабли.После революции Севастополь вошел в состав сначала Крымской Автономной Советской Социалистической Республики, а затем - Крымской области.

  • Однако после Великой Отечественной войны, в 1948 Севастополь стал городом "республиканского подчинения", что ставит под большой вопрос законность его передачи в 1954 году УССР (при передаче Крыма, он, будучи независимым субъектом, в документах не упоминался). Однако в 1960-е годы советские власти Севастополь по умолчанию, официально это никак не оформив, начинают называть уже городом республиканского подчинения УССР.

  • В начале 1990-х Севастополь официально требовал признать его российский статус, однако Борис Ельцин город защищать не стал, и Киев прибрал его к рукам вместе с Крымом, предоставив ему конституцией 1996 года специальный статус. На Украине звучали голоса, требующие лишить Севастополь особого положения, однако на практике это было невозможно - город был базой ВМФ России, и формальное присоединение его к Крыму могло породить массу правовых проблем.

  • После воссоединения с Россией Севастополь, наравне с Москвой и Санкт-Петербургом, стал городом федерального значения.

Таким образом, статус отдельного региона для Севастополя с одной стороны предопределен исторически. Он как был военной базой, так и остался. И скорее всего будет ею еще очень долго. И специальный статус существенно облегчает его администрирование в этом контексте - массу правовых вопросов военное руководство может решать прямо на месте. С другой стороны, остальные города-военные базы России ни в Крыму, ни в других регионах страны федерального значения не имеют. А ведь есть населенные пункты, насыщенные войсками ну уж точно не меньше Севастополя. И двойная административная вертикаль в Крыму на этом фоне может казаться роскошью.

Но вся беда заключается в том, что организация объединения может оказаться для государства значительно дороже, чем содержание "второго комплекта" местной власти на протяжении многих лет. Согласно законодательству РФ, объединение регионов может происходить по их инициативе и по итогам обязательных референдумов, на которых большая часть населения обоих субъектов должны поддержать слияние. Однако, судя даже по поверхностному мониторингу настроений севастопольцев (например, в соцсетях), большая часть из них совершенно не желает объединяться с Крымом и открыто говорит о своей особой ментальности. В итоге, дорогостоящие референдумы могут завершиться ничем, превратившись в пустую трату денег. Поэтому, прежде, чем пытаться переходить к практической реализации подобных планов, нужно тщательно изучить мнение местных жителей.

Что же касается экономии, то она уже идет полным ходом. Местные отделения ряда федеральных ведомств Севастополя уже замкнули в особом порядке на Крым. Речь идет, в частности, о ФСБ, Роскомнадзоре, Антимонопольной службе. На очереди, судя по информации в СМИ, - суды и судебные приставы. Возможно, подобный компромиссный вариант в ближайшем будущем мог бы устроить всех.

Подписывайтесь на наш канал в Telegram

Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Помочь проекту


Новости партнеров
Реклама
ОБСУЖДЕНИЕ
Чтобы оставить комментарий, необходимо
зарегистрироваться или авторизоваться
или вы можете оставить анонимный
комментарий без регистрации.
Аноним
Аноним
Россия, Новосибирск
Ответ предыдущему комментатору! очень жаль что люди с таким мнением есть у нас в России
0
Аноним
Аноним
Россия, Москва
очень жаль, что не спросили россиян, нужен ли он, нам, этот проблемный крым
-2
Владимир Фролов
Да, жаль, что не провели референдум среди всех остальных россиян (140 млн) - а включать ли Крым в свой состав РФ или нет.
0
Аноним
Аноним
Украина, Алчевск
Очень жаль, что существует такое количество малограмотных и недальновидных россиян... Привет из Севастополя))
1
Аноним
Аноним
Россия, Симферополь
а ведь действительно: зачем на одном маленьком полуострове с 2 ,5 млн жителей две столицы???
-2
Zoya Kosmos
Zoya KosmosС нами!
Комментарий удален
0
Аноним
Аноним
Россия, Архангельск
Вся чуть: присосаться в обслуживании к военным ресурсам отдельно взятого объекта. Севастополь как был вотчиной/душой/глыбой/форпостом Черноморского Флота, таким и остаётся. Просто многим неймётся на этом чуть скроить себе в карман, хотя бы чуть.
0
Rima Olsova
Rima OlsovaС нами!
Комментарий удален
-2
наши услуги
Видео
Реклама
Новости партнеров