Снова о рейтинге коррупции: что сказал Путин

Проблема коррупции весьма значима для России — впрочем, как и для всего мира. Но мы-то живём в России, и её проблемы нам ближе. Несколько дней назад состоялось уже десятое заседание Совета по противодействию коррупции. Владимир Путин, присутствуя на заседании, высказал мнение по поводу ситуации:

Нужно совершенствовать такой механизм, как изъятие имущества, которое приобретено на незаконные или сомнительные деньги. Следует возвращать активы, незаконно выведенные в другие юрисдикции.

Путин Владимир Владимирович

Именно так: надо не просто бодро рапортовать о том, что-де пойман очередной взяточник, но и примерно наказывать такового — причём в соответствии с нанесённым ущербом, а не как сейчас: укравшие у государства миллионы и миллиарды их сохраняют, зачастую вообще не понеся какого-либо наказания, а какой-нибудь врач, получивший бутылку коньяка в благодарность, рискует оказаться за решёткой. КПД имеющейся в УК РФ статьи 104.1 «Конфискация имущества» — никакой: «из 15,5 миллиардов рублей, подлежащих взысканию по делам о коррупции, удалось вернуть только полмиллиарда», это, как нетрудно посчитать, всего лишь 3,2%.

Возглавляющий Совет по борьбе с коррупцией глава кремлевской администрации Сергей Иванов отметил отдельные успехи противодействия коррупции, а именно: при первом поступлении на госслужбу кандидат обязан раскрыть сведения о своём имуществе, запрещается иметь иностранные ценные бумаги, счета и собственность за рубежом всё большему кругу государственных служащих, установлен запрет на коммерческую деятельность для всех категорий государственных и муниципальных служащих… Вот только одно дело — принять закон, и совсем другое — добиться эффективного его исполнения. С. Иванов сам признаёт:

Продолжается борьба и с таким постыдным явлением, как откаты при муниципальных и государственных закупках. Но достижения здесь, надо прямо сказать, пока очень скромные.

Иванов Сергей Борисович

«Как многие заметили, Россия сейчас очень успешно отстаивает свои интересы во внешней политике, но во внутренней, как бы это помягче сформулировать… в общем, полный и пушистый либерализм. Понятно, что вечно такое продолжаться не может, но и не менее понятно, что метод “всё до основанья, а затем” в текущей обстановке самоубийственен. И вот смотришь на такие инициативы, и рождается робкая надежда: может, всё же будет введена ответственность за обеспечение себе современных эквивалентов бочек варенья и корзин печенья? Хотя бы два года отсидки, но с запретом государственной службы пожизненно и с конфискацией имущества?»

Но, понятно, такие законы Госдума принимать не хочет. Точно также не проходит в Госдуме и закон, вводящий ответственность за недобросовестное исполнение обязанностей (действие и бездействие) руководителями компаний. Закон «отложен под сукно» с 2010-го года…

Да, обсуждаемые на Совете вопросы имеют смысл к практическому применению, наглядно видно желание ликвидировать коррупцию не формально, а по факту. В этом плане я отмечу, во-первых, инициативу перевести ответственность за взятки размером до 10 тысяч рублей в отдельную категорию преступлений, наказываемую штрафом или исправительными работами, и сосредоточиться на крупных взяточниках. Во-вторых, очень правильной мыслью является вопрос о привлечении к ответственности «третьих лиц», которые не имеют строго формальной связи с взяточником, но участвуют в «решении вопросов». С. Иванов специально отметил этот важный аспект:

Сейчас вообще никаких ограничений, препятствующих вот такой коррупции не существует. Доказать аффилированность в судебном порядке очень трудно.

Иванов Сергей Борисович

Недаром Совет по противодействию коррупции предлагает ввести в законодательство понятия «совместный финансовый интерес» и «фактический выгодополучатель», обосновывая это тем, что чиновник «может извлекать выгоду из деятельности организации, не являясь формально связанным с ней обязательствами».

Тем не менее, имеем стандартную ситуацию: выдвигаются адекватные проекты, В. Путин говорит правильные вещи, но Госдума не принимает необходимые России законы, а правительство РФ вообще зачастую занимается вредительством (особенно наглядно — в области экономики и образования). Летом прошлого года председатель Следственного Комитета РФ Александр Бастрыкин выступал «за» введение в УК конфискации имущества именно как уголовного наказания, но сдвигов в этом направлении нет.

Не менее показательно: на обсуждаемом заседании Совета по противодействию коррупции вопрос о недавно внесенном законопроекте, предлагающем засекретить данные о владельцах недвижимости, самолетов и судов, стыдливо замолчали.

Между тем, по оценкам СК РФ, ежегодный ущерб от коррупции оценивается приблизительно в 40 млрд рублей. Догадываюсь, что это — именно прямой ущерб, «распил» и т.п., а косвенный, вида «можно работать гораздо эффективнее», подсчитать невозможно, как и ущерб от снижения доверия к государству.

Тем не менее некоторые сдвиги есть. Опрос ВЦИОМ годичной давности показывает: если в 2013-м году 41% граждан считал, что в борьбе с коррупцией «реальных результатов как не было, так и нет», то в 2015-м такого мнения придерживается 33% опрошенных. Впрочем, считают, что сейчас «делается много для борьбы с коррупцией», лишь 11% (в 2013-м — 7%).

Проблема в том, что такое мнение — слишком субъективно. Скажем, по данным этого же опроса, 34% населения считает, что наиболее коррумпировано чиновничество на местах, а федеральных чиновников такими считают 17%, вдвое меньше. Так ли это? Логично предположить, что на низовом уровне с проблемой сталкивались многие, пусть и не лично, а через знакомых, а вот коррупция в высшем эшелоне — это уже не несколько купюр в конверте, и посторонним не так заметна, хотя суммы там значительно серьёзнее.

Важно и освещение соответствующих дел. Так, за ситуацией с «Оборонсервисом» следило 41% граждан России, при этом две трети сочли приговор Васильевой (5 лет колонии) слишком мягким. Более того, воспоследовавшее условно-досрочное освобождение (половина срока), которая в результате зачёта домашнего ареста практически сразу оказалась на свободе, несправедливым считают 71% респондентов. Понятно, что в то время, когда на слуху такие громкие и специально раскручиваемые СМИ дела, мнение населения о коррупционированности государства возрастает.

Обсуждая вопрос коррупции, нельзя не упомянуть о таком важном орудии манипуляции общественным мнением, как международные рейтинги — согласно им, в России всё плохо. Вот свежее: в ежегодном рейтинге восприятия коррупции Transparency International Россия заняла 119-е место. Это, как пишут, хорошо — в прошлом году была на 136-м, но всё равно плохо; Навальный угорает: «В новом рейтинге восприятия коррупции Россия победила Сомали, Гаити и Судан».

Стоит ли эти рейтинги учитывать? Да ни разу. Я согласен с сопредседателем центрального штаба Общероссийского народного фронта (ОНФ) Александром Бречаловым:

Оценить уровень коррупции в баллах сложно. Это глупость. Но глупо и не признавать, что коррупция — главная проблема в России.

Бречалов Александр Владимирович

Впрочем, массовая коррупция в таких масштабах (особенно по суммам) — это системное следствие капитализма, так что надо бы учитывать и системную причину: невозможно бороться с коррупцией при продвигаемой либеральной идеологии «самое главное — это личное обогащение». Но не будем отвлекаться.

Возвращаясь к теме: если посмотреть на то, как рассчитывается этот самый рейтинг Transparency International, становится смешно:

«…единственным надежным источником информации, по мнению исследователей, выступают мнения и свидетельства тех, кто непосредственно сталкивается с коррупцией (предприниматели) или профессионально занимается ее изучением (аналитики). Организация прилагает немало усилий к тому, чтобы обеспечить достоверность первичной информации, используемой для составления Индекса, и валидность итоговых результатов».

Да уж, личные впечатления — это такая достоверность, что даже и слов нет. Взять хотя бы такую черту русского менталитета, как склонность к чрезмерной самокритике — это неизбежно будет отражаться в любых мнениях в сторону «у нас всё плохо, куда уж нам».

Но всё ещё интереснее:

«Индекс составляется на основе данных, предоставленных 12 независимыми организациями, специализирующимися на анализе вопросов государственного управления и условий для развития предпринимательской деятельности. Это, в частности, фонд Bertelsmann, Freedom House, Всемирный банк и Всемирный экономический форум».

Непредвзятость экспертов этих организаций представляете?

Россия у нас на 119-м месте, в США же, понятно, дела существенно лучше: 16-е место. Однако, если спрашивать не экспертов Всемирного банка и подобных им организаций, то уверены, что госаппарат США коррумпирован, 75% американцев.

И не забывайте, что в «цивилизованных странах» коррупция — это именно взятка, а вот отношения между бизнесом и общественными и государственными деятелями — это честное лоббирование интересов. Опять же, разница восприятия: у нас на первом месте — справедливость, на Западе — формальный закон. Вот, скажем, такой вариант узаконенной коррупции в РФ, указываемый председателем Счётной палаты Татьяной Голиковой:

«Аудиторы СП отмечают, что еще два вида нарушений возникают из-за пробелов в законодательстве — это передача заказов дружественным субподрядчикам (возникает из-за неурегулированности вопроса о порядке привлечения соисполнителей, считают в СП) и перенаправление бюджетных средств при госзакупках (по 44-ФЗ) в “дочки”, ФГУПы и МУПы, фактически это позволяет переходить от одного закона, регулирующего закупки, к другому. Как описывают госаудиторы, “на каждом этапе посреднической схемы остается некая сумма на администрирование”, а закупки затем осуществляются по закону о закупках госкомпаний — 223-ФЗ. “В существующем законодательстве отсутствуют ограничения по выполнению госзадания сторонними организациями”».

Любой русский человек скажет, что такая формально законная схема коррупционна (хотя если точнее, то это мошенничество, коррупция относится к тем, что «не замечает» подобное за мзду и проч.), что и отразится в опросах, а на Западе всё ОК — нет никакой коррупции в данном случае, что вы?

Но я уже не раз говорил, и ещё раз повторю:

«…для того, чтобы в России резко улучшилось всё оптом, надо не революции устраивать, а для начала всего лишь ввести персональную ответственность чиновников за принимаемые решения».

И вот пока этого не будет — принципиальных сдвигов в борьбе с коррупцией ожидать наивно.

Подписывайтесь на наш канал в Telegram